一、概念

　　非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪，是指國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》第二條的規(guī)定修改，取消了原來的“非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪罪名”罪名。

　　二、犯罪構(gòu)成

　　（一）客體要件

　　本罪侵犯的客體，是國家土地管理、城市規(guī)劃等機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。徇私舞弊行為使國家土地管理法律、法規(guī)的順利實(shí)施受到嚴(yán)重干擾，損害了國家土地管理、城市規(guī)劃機(jī)關(guān)的威信，損害了國家和人民利益。

　　本罪的犯罪對(duì)象是土地。土地是我們賴以生存的自然資源，國有土地是社會(huì)主義全民所有的公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，違法批準(zhǔn)征用、占用土地的行為，造成國家土地資源的浪費(fèi)，可耕地面積減少，使國家土地使用收益大量流失。

　?。ㄒ唬┲黧w

　　本罪主體是特殊主體，即國家機(jī)關(guān)工作人員，主要是指在各級(jí)政府中的主管人員，土地管理、城市規(guī)劃等部門的工作人員。

　?。ǘ┲饔^方面

　　本罪在主觀方面必須是出于故意，即行為人明知自己的徇私舞弊行為是違反有關(guān)法律規(guī)定的，明知自己行為可能產(chǎn)生的后果，而對(duì)這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。行為人的犯罪動(dòng)機(jī)是徇私，有的是為了貪圖錢財(cái)?shù)炔环ɡ?，有的是因礙于親朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于報(bào)復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等。

　　（三）客體

　　本罪侵犯的客體，是國家土地管理、城市規(guī)劃等機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)以及其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。徇私舞弊行為使國家土地管理法律、法規(guī)的順利實(shí)施受到嚴(yán)重干擾，損害了國家土地管理、城市規(guī)劃機(jī)關(guān)的威信，損害了國家和人民利益。本罪的犯罪對(duì)象是土地。土地是我們賴以生存的自然資源，國有土地是社會(huì)主義全民所有的公共財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，違法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地的行為，造成國家土地資源的浪費(fèi)，可耕地面積減少，使國家土地使用收益大量流失。

　　全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論了刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”和第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地”的含義問題，解釋如下：

　　刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條規(guī)定的“違反土地管理法規(guī)”是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關(guān)行政法規(guī)中關(guān)于土地管理的規(guī)定。

　　刑法第四百一十條規(guī)定的“非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地”，是指非法批準(zhǔn)征收、征用、占用耕地、林地等農(nóng)用地以及其他土地。

　?。ㄋ模┛陀^方面

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。所謂征收、征收、征用土地，是指國家為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會(huì)公共事業(yè)的需要，依照有關(guān)法律規(guī)定的條件及程序，將屬于集體所有的土地收歸國有的一種措施。所謂占用土地，是指對(duì)土地事實(shí)上的控制、管理與使用。為了使得有限的土地資源能有效正確地利用，國家通過法律對(duì)土地征收、征用、占用等作了一系列的規(guī)定，征收、征用土地是國家為了社會(huì)公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹?qiáng)制手段。要實(shí)行征收、征用土地，必須具備以下幾個(gè)條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他任何單位和個(gè)人都沒有征地權(quán);第二，必須依法取得批準(zhǔn);第三，必須依法對(duì)被征地單位進(jìn)行補(bǔ)償，造成勞動(dòng)力剩余的必須予以安置;第四，被征地單位必須服從，不得阻撓征地;第五，征地行為必須向社會(huì)公開，接受社會(huì)的公開監(jiān)督。為了有效控制征收、征用土地的數(shù)量和防止侵害被征收、征用地單位的利益，《土地管理法》從法律上加強(qiáng)了征收、征收、征用土地的審批，上收了征地審批權(quán)。實(shí)行征收、征用土地由國務(wù)院和省級(jí)人民政府兩級(jí)審批。分別規(guī)定如下：

　　1、國務(wù)院的批準(zhǔn)權(quán)：

　?。?）基本農(nóng)田，即依照土地利用總體規(guī)劃和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》劃人基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，禁止占用的耕地。將所有占用基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準(zhǔn)，主要是為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，禁止一般性項(xiàng)目和城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對(duì)于一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法避開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，并按規(guī)定重新補(bǔ)劃基本農(nóng)田。這是嚴(yán)格管理基本農(nóng)田的主要措施。

　?。?）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的。比原規(guī)定占用耕地1000畝（66.7公頃）的批準(zhǔn)權(quán)縮小了一半。這里不包括同時(shí)征收、征用基本農(nóng)田的行為。

　?。?）其他土地超過70公頃的包括了耕地之外的所有土地，同時(shí)也包括征收、征用耕地35公頃以下其他土地的總面積超過70公頃，都必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。其他都為省級(jí)人民政府的審批權(quán)。

　　2、授權(quán)地（市）級(jí)人民政府審批：

　?。?）國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，包括，按照國家基本建設(shè)程序規(guī)定，由國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，并且是在城市建設(shè)用地區(qū)之外需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目。包括國務(wù)院和國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山等項(xiàng)目，也包括了中央軍委批準(zhǔn)建設(shè)的軍事項(xiàng)目用地。

　?。?）省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基本設(shè)施需要在城市建設(shè)用地區(qū)外單獨(dú)選址的項(xiàng)目用地。

　　（3）城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征地的，包括直轄市，省、自治區(qū)人民政府政府所在地城市、城區(qū)人口在100萬以上的其他城市，以及國務(wù)院指定的其他城市的城市擴(kuò)張用地。這里要說明的是這些城市只有城市本身擴(kuò)張用地城市報(bào)國務(wù)院審批，而市轄縣的縣城擴(kuò)張則由省級(jí)政府批準(zhǔn)，市內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地?cái)U(kuò)張由地（市）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。但對(duì)一些市設(shè)的開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城將按城市區(qū)擴(kuò)張同樣對(duì)待，需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　3、省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)權(quán)限：

　　（1）除了報(bào)國務(wù)院審批之外的其他城市的市區(qū)擴(kuò)張占用農(nóng)用地的。

　　（2）縣和縣級(jí)市所在的城鎮(zhèn)及其他鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)張占用農(nóng)用地的。

　?。?）地、市以下政府批準(zhǔn)可行性研究或建設(shè)項(xiàng)目需要占用農(nóng)用地的。

　　4、省級(jí)人民政府批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府可以授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州批準(zhǔn)的權(quán)限：

　?。?）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)村企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)用地的。

　?。?）農(nóng)村道路、水利及其他建設(shè)可以使用農(nóng)村集體所有農(nóng)用地的。

　　非法征收、征收、征用、占用土地的行為只有情節(jié)嚴(yán)重才構(gòu)成本罪。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次實(shí)施本罪行為的;造成大量土地被非法征收、征用、占用的;導(dǎo)致耕地大量荒蕪或者毀壞的;因嚴(yán)重徇私而非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地的;造成惡劣影響的;等等。

　　三、認(rèn)定

　?。ㄒ唬┍咀镌谥饔^方面必須出于故意，并且具有徇私的目的

　　如果行為人玩忽職守，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，過失致使土地被非法征用、占用，并給公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民的利益造成重大損失，符合玩忽職守罪的構(gòu)成要件的，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪定罪。如果沒有徇私目的，而濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占有土地的，則只有造成公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，才可構(gòu)成犯罪，但不是構(gòu)成本罪，而是濫用職權(quán)罪。

　?。ǘ┬袨槿嗽趯?shí)施本罪行為中如果收受賄賂或者出于非法占有的目的共同貪污有關(guān)費(fèi)用如土地征用、占用費(fèi)用的，又可能觸犯他罪如受賄罪、貪污罪，屬牽連犯，應(yīng)擇一重罪處罰。

　　四、處罰

　　犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　致使國家或者集體利益遭受特別重大損失是本罪的加重情節(jié)，是指造成土地資源特別嚴(yán)重的浪費(fèi)或者破壞的；致使國家土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益遭受特別嚴(yán)重的損失等。

　　五、法條及司法解釋

　　[刑法條文]

　　第四百一十條 第四百一十條 國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　[相關(guān)法律]

　　《土地管理法》第七十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、 使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的上地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第八十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、抱私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　[司法解釋]

　　最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立自標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行））（1999．9．9 高檢發(fā)釋字［1999］  2號(hào)）

　　二、瀆職犯罪案件

　?。ㄊ牛┓欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用土地案（第410條）

　　非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

　　一次性非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田0．67公頃門 畝）以上，或者其他耕地2公頃（30畝）以上，或者其他上地3．33公頃（50畝）以上的；

　　2．十二個(gè)月內(nèi)非法批準(zhǔn)征用、占用土地累計(jì)達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的；

　　3．非法批準(zhǔn)征用、占用土地?cái)?shù)量雖未達(dá)到L述標(biāo)準(zhǔn)，但接近上述標(biāo)準(zhǔn)且導(dǎo)致被非法批準(zhǔn)征用、占用的土地或者植被遭到嚴(yán)重破壞，或者造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失20萬元以上的；

　　4．非法批準(zhǔn)征用、占用上地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

　　最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．6．19 法釋［2000］14號(hào)）

　　第四條 國家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊，違反士地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準(zhǔn)征用、占用土地“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以 非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪定罪處罰；

　?。ㄒ唬┓欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；

　　（二）非法批準(zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；

　?。ㄈ┓欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用其他土地五十畝以上的；

　?。ㄋ模╇m未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。

　　第五條 實(shí)施第四條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于511法批準(zhǔn)征用、占用上地“致使國家或者集體利益遭受特別重大損失”：

　?。ㄒ唬┓欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；

　?。ǘ┓欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；

　　（三）非法批準(zhǔn)征用、占用其他土地一百畝以上的；

　?。ㄋ模┓欠ㄅ鷾?zhǔn)征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的；

　　（五）非法批準(zhǔn)征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以下等惡劣情節(jié)的。

　　第八條 單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰。

　　立案量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　第四百一十條【非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地罪】：國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　立案標(biāo)準(zhǔn)

　　1、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用基本農(nóng)田10畝以上的；

　　2、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上的；

　　3、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用其他土地50畝以上的；

　　4、雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但造成有關(guān)單位、個(gè)人直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者造成耕地大量毀壞或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

　　5、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；

　　6、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)10畝以上的；

　　7、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用其他林地20畝以上的；

　　8、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用林地造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者造成防護(hù)林地、特種用途林地分別或者合計(jì)5畝以上或者其他林地10畝以上毀壞的；

　　9、其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　重特大案件標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)重大案件

　　1、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；

　　2、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；

　　3、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用其他土地一百畝以上的；

　　4、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的；

　　5、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上的。

　　(二)特大案件

　　1、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用基本農(nóng)田三十畝以上的；

　　2、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地九十畝以上的；

　　3、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用其他土地一百五十畝以上的；

　　4、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，造成基本農(nóng)田十畝以上，其他耕地二十畝以上嚴(yán)重毀壞的；

　　5、非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的。

　　相關(guān)處罰情節(jié)的規(guī)定

　　1、情節(jié)嚴(yán)重

　　(一)非法批準(zhǔn)征收、征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；

　　(二)非法批準(zhǔn)征收、征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；

　　(三)非法批準(zhǔn)征收、征用、占用其他土地五十畝以上的；

　　(四)雖未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的。

　　2、致使國家或者集體利益遭受特別重大損失

　　(一)非法批準(zhǔn)征收、征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；

　　(二)非法批準(zhǔn)征收、征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；

　　(三)非法批準(zhǔn)征收、征用、占用其他土地一百畝以上的；

　　(四)非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴(yán)重毀壞的；

　　(五)非法批準(zhǔn)征收、征用、占用土地造成直接經(jīng)濟(jì)損失五十萬元以上等惡劣情節(jié)的。