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羅京焰、劉貴林非法批準征用、占用土地、受賄一審刑事判決書
時間：2020年12月15日 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：3832 收藏[0]貴州省銅仁市中級人民法院
刑 事 判 決 書
（2016）黔06刑初98號
公訴機關貴州省銅仁市人民檢察院。
被告人羅京焰，男，1958年1月10日出生于貴州省羅甸縣，布依族，大專文化，原貴州省農(nóng)業(yè)委員會草原監(jiān)理站站長。2016年3月3日,因涉嫌犯濫用職權罪被貴州省松桃苗族自治縣公安局刑事拘留，同年3月18日被依法執(zhí)行逮捕。現(xiàn)押于松桃苗族自治縣看守所。
辯護人李嫣、翟軍，貴州崇實律師事務所律師。
被告人劉貴林，男，1965年3月10日出生于貴州省黃平縣，漢族，大學文化，原貴州省農(nóng)業(yè)委員會草原監(jiān)理站副調(diào)研員。2016年1月7日，因涉嫌犯濫用職權罪被松桃苗族自治縣公安局刑事拘留，同年1月22日被依法執(zhí)行逮捕?，F(xiàn)押于松桃苗族自治縣看守所。
辯護人鄧勇，貴州民尚律師事務所律師。
貴州省銅仁市人民檢察院以銅檢公訴刑訴[2016]80號起訴書指控被告人羅京焰、劉貴林犯非法批準占用土地罪、受賄罪一案，于2016年12月27日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，于2017年3月15日在松桃苗族自治縣人民法院第一審判法庭公開開庭審理了本案。貴州省銅仁市人民檢察院指派檢察員邱楨、沈鑫出庭支持公訴，被告人羅某、劉貴林及辯護人李嫣、鄧勇到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
貴州省銅仁市人民檢察院指控：一、羅京焰、劉貴林非法批準占用土地及劉貴林受賄的事實
貴州融華集團投資有限責任公司興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦（下稱“遠程煤礦”）在未辦理草原征占用手續(xù)的情況下，進行煤炭的露天開采，造成被確定為基本草原的興仁縣放馬坪草原被嚴重毀壞。2013年7月，被農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心巡查發(fā)現(xiàn)后，在農(nóng)業(yè)部和貴州省農(nóng)業(yè)委員會（下稱“省農(nóng)委”）等部門的督促檢查下，遠程煤礦被責令停工并進行了行政處罰。
2013年8、9月份的一天，遠程煤礦的股東高某委托宗某（已判刑）辦理征占用興仁縣放馬坪草原的相關手續(xù)，以便繼續(xù)開采煤礦。宗某先后找到省農(nóng)委草原監(jiān)理站站長羅京焰、草原監(jiān)理執(zhí)法科負責人劉貴林咨詢辦理的相關程序和具體要求。為順利辦理相關手續(xù)，宗某到劉貴林家中送給劉貴林24瓶飛天牌茅臺酒。通過對遠程煤礦申報的相關材料進行審核后，劉貴林發(fā)現(xiàn)材料中缺少國家重點工程項目審批文件、草原現(xiàn)場查驗等相關資料。于是劉貴林便向羅京焰匯報，羅京焰又將該情況向分管省農(nóng)委草原監(jiān)理站的總畜牧師龍某（另案處理）匯報，后龍某召集羅京焰、劉貴林等人對此事進行審查研究，形成文件《貴州省農(nóng)委關于興仁縣遠程煤礦辦理草原征用手續(xù)的審查意見》，該文件明確提出申報材料中缺少國家重點工程驗證材料，不符合《草原征占用審核審批管理辦法》的規(guī)定，要求遠程煤礦補充國家重點工程驗證、征占草原現(xiàn)場查驗等所缺的相關材料。
2014年1月的一天，省農(nóng)委副主任黃某（另案處理）召集龍某、羅京焰到其辦公室，授意兩人用貴州省重點工程項目為遠程煤礦辦理放馬坪草原征占用的手續(xù)，兩人均未提出反對意見。此后羅京焰找到劉貴林，告知劉貴林為遠程煤礦辦理審批的手續(xù)一事省農(nóng)委領導打過招呼，并要求劉貴林辦理，劉貴林亦未提出反對意見。同月28日，遠程煤礦被列為2014年貴州省重大工程和重點項目。次日宗某找到劉貴林要求辦理草原征占用審批手續(xù)。劉貴林明知遠程煤礦不屬于國家重點工程項目不符合審批條件，但由于此前有羅京焰的口頭安排及其本人已收受了宗某的財物，仍給遠程煤礦辦理草原征占用審批手續(xù)，并將相關文件拿給羅京焰審閱。羅京焰明知不符合審批條件，仍安排劉貴林擬稿并予以核稿，最后交由龍某簽發(fā)了《貴州省農(nóng)業(yè)委員會關于興仁縣遠程煤礦辦理征用草原的批復》文件，同意遠程煤礦露天開采項目征用放馬坪農(nóng)場基本草原67.64公頃（折合1014.6畝）。宗某拿到同意遠程煤礦征用草原的批復文件后，為了感謝劉貴林的幫忙在其辦公室送了價值人民幣20000元（以下幣種相同）的購物卡。2015年春節(jié)前后的一天，劉貴林又收受宗某價值5000元的購物卡。
經(jīng)鑒定，劉貴林收受的24瓶茅臺酒的價值為36456元。貴州省興仁縣放馬坪農(nóng)場因興仁縣遠程煤礦露天開采煤炭，造成部分草原植被毀壞，被毀壞的草原總面積為2350畝，應收取草原植被恢復費5170000元，其中貴州省農(nóng)委批復面積1014.6畝，在批復范圍內(nèi)實際開采面積984.6畝，應收取草原植被恢復費2166120元；沒有批復前毀壞草原面積431.46畝，應收取草原植被恢復費949212元。
二、羅京焰受賄的事實
（一）2014-2015年，羅京焰利用擔任貴州省農(nóng)委草原監(jiān)理站站長的職務之便，為林某2所經(jīng)營的貴州綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司謀取利益，為該公司所實施的南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進項目提供幫助。先后分三次收受林某2所送共計55000元。
（二）2014-2015年，羅京焰利用擔任貴州省農(nóng)委草原監(jiān)理站站長的職務之便，為謝某所經(jīng)營的德江興豐牧業(yè)發(fā)展有限公司謀取利益，于2015年春節(jié)前的一天，在省農(nóng)委的辦公室收受謝某現(xiàn)金6000元。
公訴機關為證明指控事實，向法庭提供了被告人羅京焰、劉貴林的供述，證人高某、宗某等人的證言及相關書證等證據(jù)，認為羅京焰、劉貴林徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用草原征占用行政審批職權，非法批準占用草原1014.6畝，致使國家利益遭受特別重大損失，并造成了特別惡劣的社會影響，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第四百一十條之規(guī)定，應當以非法批準占用土地罪追究刑事責任。羅京焰、劉貴林身為國家工作人員，利用職務之便，分別收受他人財物61000元、61456元，并為他人謀取利益，受賄數(shù)額較大，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條的規(guī)定，應當以受賄罪追究刑事責任。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九條之規(guī)定，應對二被告人數(shù)罪并罰。根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十二條的規(guī)定，提請本院依法判處。
被告人羅京焰當庭認罪，辯稱非法批準土地是受領導的安排，希望減輕處罰。辯護人提出羅京焰不構(gòu)成非法批準占用土地罪，具有自首，全額退贓，建議對羅京焰的受賄罪免予刑事處罰，如構(gòu)成非法批準占用土地罪，建議對其適用緩刑。
被告人劉貴林對公訴機關指控的事實沒有異議，辯稱非法批準土地是受領導的安排。辯護人提出劉貴林不構(gòu)成非法批準占用土地罪，具有自首，主動退贓情節(jié)，茅臺酒價格鑒定程序違法，請求對劉貴林免予刑事處罰。
經(jīng)審理查明，一、羅京焰、劉貴林非法批準占用土地及劉貴林受賄的事實
貴州融華集團投資有限責任公司興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦在未辦理草原征占用手續(xù)的情況下，進行煤炭露天開采，造成被確定為基本草原的興仁縣放馬坪草原被嚴重毀壞。2013年7月，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心巡查發(fā)現(xiàn)后，在農(nóng)業(yè)部和貴州省農(nóng)業(yè)委員會等部門的督促檢查下，遠程煤礦被責令停工并被行政處罰。
2013年8、9月的一天，為使遠程煤礦能繼續(xù)開工，股東高某委托宗某辦理征占用興仁縣放馬坪草原的相關手續(xù)。宗某先后找到時任省農(nóng)委草原監(jiān)理站站長羅京焰、草原監(jiān)理執(zhí)法科負責人劉貴林咨詢辦理的相關程序和具體要求。同年12月初的一天，為順利辦理相關手續(xù)，宗某到劉貴林家中送了24瓶飛天牌茅臺酒。劉貴林對遠程煤礦申報的相關材料進行審核后，發(fā)現(xiàn)材料中缺少國家重點工程項目審批文件、草原現(xiàn)場查驗等相關資料。劉貴林向羅京焰匯報后，羅京焰將該情況向時任省農(nóng)委分管草原監(jiān)理站的總畜牧師龍某（另案處理）匯報。后龍某召集羅京焰、劉貴林等人對此事進行審查研究，形成《貴州省農(nóng)委關于興仁縣遠程煤礦辦理草原征用手續(xù)的審查意見》，明確提出申報材料中缺少國家重點工程驗證材料，不符合《草原征占用審核審批管理辦法》的規(guī)定，要求遠程煤礦補充國家重點工程驗證、征占草原現(xiàn)場查驗等所缺的相關材料。
2014年1月的一天，時任省農(nóng)委副主任的黃某（另案處理）召集龍某、羅京焰到其辦公室，授意兩人用貴州省重點工程項目為遠程煤礦辦理放馬坪草原征占用的手續(xù)，兩人均未提出反對意見。此后羅京焰找到劉貴林，告知遠程煤礦辦理審批手續(xù)一事有領導打過招呼，并要求劉貴林辦理，劉貴林亦未提出反對意見。1月28日，遠程煤礦被列為2014年貴州省重大工程和重點項目。次日，宗某找到劉貴林要求辦理草原征占用審批手續(xù)。劉貴林明知遠程煤礦不屬于國家重點工程項目，不符合審批條件，因羅京焰的安排及其本人已收受宗某的財物，仍給遠程煤礦辦理草原征占用審批手續(xù)，并將相關文件拿給羅京焰審閱。羅京焰因黃某的安排和授意，明知不符合審批條件，仍安排劉貴林擬稿，并予以核稿后交由龍某簽發(fā)了《貴州省農(nóng)業(yè)委員會關于興仁縣遠程煤礦辦理征用草原的批復》文件，同意遠程煤礦露天開采項目征用放馬坪農(nóng)場基本草原67.64公頃（折合1014.6畝）。宗某拿到該批復文件后，為表示感謝送給劉貴林20000元購物卡。2015年春節(jié)前后的一天，劉貴林再次收受宗某5000元購物卡。
經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)司法鑒定科學技術研究院農(nóng)林牧司法鑒定中心鑒定，遠程煤礦露天開采煤炭，造成部分草原植被毀壞，被毀壞的草原總面積為2350畝，應收取草原植被恢復費5170000元，其中貴州省農(nóng)委批復面積1014.6畝，在批復范圍內(nèi)實際開采面積984.6畝，應收取草原植被恢復費2166120元；沒有批復前毀壞草原面積431.46畝，應收取草原植被恢復費949212元。
認定上述事實，有以下的證據(jù)予以證實：
（一）書證
1、批準指定管轄決定書、立案決定書，載明本案指定管轄及立案情況。
2、拘留證、逮捕證及戶籍證明，載明被告人羅京焰、劉貴林的個人身份情況及被采取強制措施的時間和種類。
3、組織機構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書、關于貴州省飼草飼料工作站加掛貴州省草原監(jiān)理站以及有關事項的批復、關于貴州省漁業(yè)局等4個單位列入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍的通知、貴州省機構(gòu)編制委員會辦公室文件關于貴州省農(nóng)業(yè)委員會所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見的通知（省編辦發(fā)【2012】278號），載明貴州省草原監(jiān)理站的性質(zhì)及業(yè)務范圍。
4、中共貴州省農(nóng)業(yè)委員會黨組文件（黔農(nóng)黨任【2014】8號）、貴州省草原監(jiān)理站崗位目標責任制文件、貴州省草原監(jiān)理站文件（黔農(nóng)草通【2015】1號），載明羅京焰、劉貴林的任職及職責情況。
5、遠程煤礦工商營業(yè)執(zhí)照，載明遠程煤礦營業(yè)場所位于興仁縣下山鎮(zhèn)，負責人是林某1，經(jīng)營范圍為煤礦的開采和銷售。
6、農(nóng)業(yè)部關于貴州省興仁縣遠程煤礦非法破壞草原案件的處理意見（2013年9月29日）、貴州省農(nóng)委關于轉(zhuǎn)發(fā)《農(nóng)牧草編函[2013]173號的通知》（2013年11月13日），載明黔西南州興仁縣遠程煤礦露天開采煤炭造成草原大量毀壞的問題。農(nóng)業(yè)部提出以下要求：（1）按照《最高人民法院關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》的有關規(guī)定，遠程煤礦的行為已明顯涉嫌構(gòu)成犯罪，應當移送司法機關追究刑事責任。（2）強化對遠程煤礦停止違法行為和恢復草原植被的監(jiān)督。
7、貴州省農(nóng)委關于貴州省興仁縣遠程煤礦非法破壞草原查處情況向農(nóng)業(yè)部報告的查處情況，載明作出以下行政處罰：（1）沒收非法財物（煤炭）2.6萬噸。同意折合人民幣260萬元予以上繳；（2）并處罰人民幣2萬元；（3）責令該企業(yè)在2013年9月10日完成植被恢復工作。關于涉嫌犯罪的問題，2013年8月27日報請縣人民政府批準，縣政府立即組織公安、農(nóng)業(yè)等部門領導召開聯(lián)合審查會議，探討案件移交事宜。在當晚審查會上，公安局到會領導認為：遠程煤礦持有省級多廳（局）的許可手續(xù)（或批準露天采礦的文件），刑偵立案的證據(jù)不足，不予立案，縣農(nóng)業(yè)局案件移送請求被駁回。
8、貴州省農(nóng)委關于貴州省興仁縣遠程煤礦非法破壞草原案件處理情況的報告、興仁縣人民政府關于興仁縣遠程煤礦露天開采項目建設非法破壞草原案件的情況說明，載明認為遠程煤礦之行為不符合《中華人民共和國刑法》第342條之規(guī)定關于非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，達不到刑事案件立案標準，目前，不能立案偵查。
9、黔西南州畜牧水產(chǎn)局關于興仁縣遠程煤礦在放馬坪片區(qū)非法侵占破壞基本草原查處情況的報告、關于報送興仁縣遠程煤礦在放馬坪片區(qū)非法侵占破壞基本草原處罰情況的通知、黔西南州畜竹水產(chǎn)局關于興仁縣遠程露天煤礦在放馬坪片區(qū)非法開挖草原造成植被嚴重破壞情況的匯報、興仁縣人民政府關于興仁縣遠程煤礦露天開采項目建設有關情況匯報材料、關于興仁縣遠程露天煤礦存放馬坪片區(qū)非法侵占破壞基本草原有關情況的復函，載明遠程煤礦被發(fā)現(xiàn)非法侵占草原后，農(nóng)委、黔西南州畜牧水產(chǎn)局、興仁縣農(nóng)業(yè)局、興仁縣人民政府等單位對其的查處情況，最終予以行政處罰，沒有作為刑事案件處理。
10、關于申辦草原使用許可相關手續(xù)的申請，載明遠程煤礦向興仁縣農(nóng)業(yè)局提出辦理草原使用許可手續(xù)的申請。
11、興仁縣國土資源局關于興仁縣遠程煤礦征用草原面積的說明，載明興仁縣遠程煤礦因采礦生產(chǎn)，需使用草地67.64公頃經(jīng)興仁縣國土資源局實地勘察，與圖紙坐標相符。
12、興仁縣農(nóng)業(yè)局關于對遠程煤礦辦理草原征用使用手續(xù)初審意見的報告，載明（1）擬申請面積為67.64公頃，經(jīng)國土部門審核，與實際勘查面積及圖紙坐標相符；（2）通過業(yè)主委托貴州省農(nóng)科院評審的《興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦使用草原可行性報告》的各項內(nèi)容；（3）草原征用使用申請的常規(guī)材料齊全、真實；（4）同意遠程煤礦在國土部門核定的坐標圖范圍內(nèi)征用使用草原。鑒于遠程煤礦申請征用使用草原的面積已超過縣級審批權限，特上報上級業(yè)務主管部門審批。
13、興仁縣農(nóng)業(yè)局關于呈報遠程煤礦露天開采項目征占用草原辦理相關手續(xù)的報告，載明興仁縣農(nóng)業(yè)局同意遠程煤礦征占用草原之后，向黔西南州畜牧水產(chǎn)局報告。
14、貴州省煤礦證照及相關事宜聯(lián)合審批聯(lián)席會議會議紀要，載明省政府召開會議，其中關于興仁縣遠程煤礦的為擴建，從15萬噸/年擴建為30萬噸/年，經(jīng)鑒定不突出，采用露天開采。
15、貴州省能源局關于對興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦（擴建）開采方案設計的批復，載明同意遠程煤礦從15萬噸/年擴建為30萬噸/年，采用露天開采。
16、貴州省環(huán)保廳關于興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦30萬T/A（技改）項目環(huán)境影響報告書的批復，載明貴州省環(huán)保廳原則同意遠程煤礦所采用的生產(chǎn)工藝、生態(tài)保護和污染防治對策措施等進行建設。但是要求做好相關的環(huán)境保護工作，明確項目的日常環(huán)境監(jiān)督工作由興仁縣環(huán)保局負責。
17、省國土資源廳黔國土資耕保函[2012]215號文件（關于對審核興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦土地復墾方案及專家評審結(jié)論審核備案的通知2012年12月24日）、省水利廳黔水保函[2012])252號文件（關于興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦（擴建）水土保持方案的復函2012年12月25日）、黔西南州環(huán)境保護局州環(huán)執(zhí)函〔2013〕03號文件（關于興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦30萬t/a（技改）項目環(huán)境影響評價執(zhí)行標準的復函2013年1月22日）、興仁縣環(huán)保局文件關于遠程煤礦露天開采項目征占用草原辦理相關手續(xù)對所在地生態(tài)環(huán)境影響情況的說明（2013年10月19日），載明興仁縣環(huán)保局在以上三個文件的基礎上評估出遠程煤礦露天開采項目建設及露天開采煤礦對所在地的生態(tài)環(huán)境不會產(chǎn)生重大不利影響，并向省農(nóng)委報告。
18、征用使用草原補充協(xié)議，載明興仁縣農(nóng)業(yè)局與遠程煤礦于2013年10月8日簽訂征用使用草原補償協(xié)議。遠程煤礦征用草原的使用期限為2013年10月8日至2015年10月7日止，征用人工菜地55畝，天然草地959.6畝，共計補償人民幣54855元。
19、興仁縣農(nóng)業(yè)局關于對遠程煤礦辦理草原征用使用手續(xù)初步評審意見的報告，載明（1）擬申請面積為67.64公頃，經(jīng)國土部門審核，與實際勘查面積及圖紙坐標相符；（2）通過業(yè)主委托貴州省農(nóng)科院評審的《興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦使用草原可行性報告》的各項內(nèi)容；（3）草原征用使用申請的常規(guī)材料齊全、真實；（4）同意遠程煤礦在國土部門核定的坐標圖范圍內(nèi)征用使用草原。鑒于遠程煤礦申請征用使用草原的面積已超過縣級審批權限，特上報上級業(yè)務主管部門審批。
20、黔西南州畜牧水產(chǎn)局關于遠程露天煤礦開采項目辦理草原征占用手續(xù)需對有關規(guī)定作出說明的函，載明黔西南州畜牧水產(chǎn)局同意興仁縣農(nóng)業(yè)局的初步評審意見，并轉(zhuǎn)報省農(nóng)委。省農(nóng)委審核后，要求補充出具“對是否符合州、縣兩級對《草原征占用審核審批管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第58號）第九條第一、二、三項規(guī)定作出正面回復”的意見。
21、興仁縣人民政府關于對州畜牧水產(chǎn)局關于遠程煤礦露天開采項目辦理草原征占用手續(xù)需對有關規(guī)定作出說明的函的情況說明，載明興仁縣人民政府向黔西南州畜牧水產(chǎn)局要求說明的情況如下：（1）根據(jù)貴州省煤礦證照及相關事宜聯(lián)合審批聯(lián)席會議[2012]第5次會議紀要，貴州省能源局黔能源煤炭[2012]229號文件，遠程煤礦露天開采項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策；（2）遠程煤礦征占用草原符合興仁縣草原保護建設利用規(guī)劃，擬使用面積67.64公頃，占用年限為2年；（3）遠程煤礦占用的草原，對生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活不會產(chǎn)生重大不利影響。
22、黔西南州畜牧水產(chǎn)局關于轉(zhuǎn)報《興仁縣農(nóng)業(yè)局對遠程煤礦辦理草原征用使用手續(xù)初步評價報告》的報告，載明黔西南州畜牧水產(chǎn)局同意興仁縣農(nóng)業(yè)局的初步評審意見。于2013年10月12日轉(zhuǎn)報省農(nóng)委。
23、黔西南州畜牧水產(chǎn)局關于轉(zhuǎn)發(fā)《貴州省農(nóng)委關于興仁縣遠程煤礦辦理草原征用手續(xù)的審查意見》的通知、關于轉(zhuǎn)報“興仁縣遠程煤礦”辦理草原征占用手續(xù)材料的報告，載明黔西南州畜牧水產(chǎn)局將貴州省農(nóng)委《關于興仁縣遠程煤礦辦理草原征用手續(xù)的審查意見》（黔農(nóng)委函[2013]124號）文件轉(zhuǎn)發(fā)給興仁縣農(nóng)業(yè)局，并將相關事宜通知如下：（1)進行現(xiàn)場查驗；(2)告知申報企業(yè)及時完善《征占用草原行政許可申報材料清單》中要求的相關申報手續(xù)，嚴格監(jiān)督企業(yè)不能拆分草原重復申報征用。企業(yè)相關申報草原征用手續(xù)完備后，請按《征占用草原行政許可申報材料清單》內(nèi)容進行審查，審查結(jié)束后再行文報我局審查后上報。黔西南州畜牧水產(chǎn)局2014年1月3日將落實情況上報省農(nóng)委。
24、基本草原所有權證、興仁縣人民政府關于興仁縣放馬坪草原所有權人及使用權單位的情況報告,載明仁草證字〔放馬坪〕第1號確定放馬坪草原為基本草原，該草場所有權人為放馬坪農(nóng)場，權屬性質(zhì)為國有。
25、貴州省農(nóng)業(yè)委員會關于興仁縣遠程煤礦辦理草原征用手續(xù)的審查意見黔農(nóng)委函【2013】124號文件，載明貴州省農(nóng)業(yè)委員會對黔西南州畜牧水產(chǎn)局呈報的關于興仁縣遠程煤礦辦理草原征用相關材料進行審查，意見如下：（1）缺乏國家重點工程驗證材料。不符合中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第58號《草原征占用審核審批管理辦法》第五條：“礦藏開采、工程建設和修建工程設施應當不占或少占草原。除國家重點工程項目外，不得占用基本草原”。請申報企業(yè)及時補辦。（2）未組織開展征占草原現(xiàn)場查驗。（3）鑒于無貴州省草原植被恢復費標準，請參照與黔西南州相鄰的“云南省物價局云南省財政廳關于草原植被恢復費收取標準及有關事宜的通知（云價收費[2011]93號）”文件，制足相關征用草原植被恢復費收費標準，并報縣人民政府批準執(zhí)行。（4）興仁縣農(nóng)業(yè)局要督促企業(yè)交納并收取相關費用。草原植被恢復費專項用于興仁縣草原行政主管部門組織的草原植被恢復、保護和管理，包括：草原植被恢復、石漠化草原改良和治理、人工草地建設、草原調(diào)查規(guī)劃、草原生態(tài)監(jiān)測、草原病蟲害防治、草原防火和管護等支出。（5）應告知申報企業(yè)及時完善附件中要求的相關申報手續(xù)，嚴格監(jiān)督企業(yè)不能拆分草原面積重復申報征用。(注：擬稿人為劉貴林，核稿人為羅京焰。)
26、興仁縣人民政府關于對興仁縣農(nóng)業(yè)局《關于興仁縣草原植被恢復收費標準暫行的請示》的批復、興仁縣農(nóng)業(yè)局關于興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦草原植被恢復費繳納情況的說明、草原植被恢復費繳納支付憑據(jù)復印件一份,載明同意根據(jù)《貴州省農(nóng)委關于興仁縣遠程煤礦辦理草原征用手續(xù)的審查意見》（黔農(nóng)委函[2013]79號），參照《云南省物價局云南省財政廳關于植被恢復費收取標準及有關事宜的通知》（云價收費[2011]93號）文件，對遠程煤礦開采導致的放馬坪植被損害恢復費按照2200元每畝收取，遠程煤礦要將需繳納的植被恢復費存入縣財政專戶。興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦于2013年12月30日，已將擬征用草原67.64公頃所應繳納的草原植被恢復費（按每畝2200元計算）人民幣共貳佰貳拾叁萬貳仟壹佰貳拾元（￥2232120.00元）繳納并存入興仁縣財政專戶。
27、草原征用使用現(xiàn)場查驗表，載明興仁縣發(fā)改局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、國土局對遠程煤礦征占用草原的現(xiàn)場進行查驗，共征占面積為67.64公頃，天然草原63.974公頃，人工草地3.666公頃，折合1014.6畝。
28、興仁縣下山鎮(zhèn)遠程煤礦草原植被恢復方案，載明遠程煤礦委托貴州省草業(yè)研究所為其編制草原植被恢復方案。
29、貴州省重大工程和重點項目建設工作領導小組辦公室文件關于下達2014年貴州省重大工程和重點項目名單及推進計劃的通知，載明興仁縣遠程煤礦露天開采項目被確定為2014年貴州省重大工程和重點項目之一。
30、草原征占用申請表，載明遠程煤礦申請使用放馬坪草原的使用權，其中羅京焰簽署的意見是：申報材料經(jīng)審核齊全、真實，符合黔農(nóng)委【2014】124號文件要求，達到農(nóng)業(yè)部《草原征占用審核審批管理辦法》的礦藏類項目征收草原條件，擬同意申請（由劉貴林代擬）。龍某簽署的意見是：申報材料齊全、真實，符合黔農(nóng)委【2014】124號文件要求，符合農(nóng)業(yè)部《草原征占用審核審批管理辦法》的礦藏類項目征收草原條件，同意辦理相關手續(xù)。
31、貴州省農(nóng)委黔農(nóng)函【2014】15號貴州省農(nóng)委關于興仁縣遠程煤礦辦理征用草原的批復、草原征用使用審核同意書（黔）草原征用使用許字（2014）第0001號，載明批復如下：（1）報送材料已經(jīng)符合黔農(nóng)委函[2013]124號的要求，申報材料經(jīng)審核齊全、真實。申報企業(yè)補辦了國家重點工程驗證材料，黔西南州對征占草原現(xiàn)場查驗并填寫了《草原征用使用現(xiàn)場查驗表》和簽署查驗意見，興仁縣農(nóng)業(yè)局制定相關征用草原植被恢復費收費標準，企業(yè)按要求預交草原植被恢復費2232120元到興仁縣農(nóng)業(yè)局的財政專戶。（2）興仁縣遠程煤礦辦理草原征用符合中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、草原征占用審核審批管理辦法》的要求，符合第五條除國家重點工程項目外不得占用基本草原的要求。（3）同意興仁縣遠程煤礦露天開采項目征用使用貴州省黔西南州興仁縣下山鎮(zhèn)放馬坪農(nóng)場草原67.64公頃（折合1014.6畝）。審核同意書如下：根據(jù)《中華人民共和國草原法》和《草原征占用審核審批管理辦法》，經(jīng)審核，同意興仁縣遠程煤礦露天開采項目征用使用貴州省黔西南州興仁縣下山鎮(zhèn)放馬坪農(nóng)場草原67.64公頃（折合1014.6畝）。（擬稿人為劉貴林，核稿人為羅京焰。）
32、委托鑒定書、鑒定聘請書、新疆維吾爾自治區(qū)司法鑒定科學技術研究所農(nóng)牧林司法鑒定中心《新農(nóng)林牧鑒字[2016]第0332號》司法鑒定意見書、鑒定意見通知書，載明鑒定意見：經(jīng)鑒定，貴州省興仁縣放馬坪農(nóng)場因興仁縣遠程煤礦露天開采煤炭，造成部分草原植被毀壞，被毀壞的草原總面積為2350畝，應收取草原植被恢復費5170000元，其中貴州省農(nóng)委批復面積1014.6畝，在批復范圍內(nèi)實際開采面積984.6畝，應收取草原植被恢復費2166120元；沒有批復前毀壞草原面積431.46畝，應收取草原植被恢復費949212元。
33、查封扣押清單、扣押現(xiàn)場照片，載明松桃苗族自治縣人民檢察院在周某1處扣押兩箱茅臺酒。
34、興仁縣環(huán)保局關于對遠程煤礦環(huán)境監(jiān)管情況報告，載明興仁縣環(huán)保局五次對遠程煤礦進行現(xiàn)場檢查。其中2015年3月17日接到興仁縣和壩組村民來電反映，于是于次日進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)正在對矸石進行自燃處理。2015年4月28日接到州信訪局投訴人反應遠程煤礦大氣污染，影響大氣環(huán)境，后作出對遠程煤礦停產(chǎn)整治措施。5月28日、6月29日均發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的相關行動。
35、興仁縣環(huán)保局關于遠程煤礦未認真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”
制度的報告，載明遠程煤礦未認真執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，未按環(huán)評要求落實治理措施。
36、貴州省環(huán)保廳、貴州省公安廳關于對貴州未來礦業(yè)有限公司等十件環(huán)境違法案件實施掛牌督辦的通知，載明遠程煤礦被列為十件環(huán)境違法案件實施掛牌督辦案件之一。
37、廠頭村村民委員會關于對興仁縣遠程煤礦矸石自燃產(chǎn)生的煙霧以及有毒害氣體造成周邊林木損害的請求報告、遠程煤礦關于廠頭村群眾土地污染補償協(xié)調(diào)會的相關情況，載明遠程煤礦矸石自燃產(chǎn)生的煙霧以及有毒害氣體給村民的身體和財產(chǎn)帶來了很大的損害，遠程煤礦進行賠償?shù)那闆r。
（二）被告人的供述和辯解
1、劉貴林的供述，2013年7、8月份，國家農(nóng)業(yè)部畜牧司領導到興仁縣放馬坪草場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)興仁縣遠程露天煤礦在建設過程中未經(jīng)批準大面積破壞放馬坪草原，要求省農(nóng)委和黔西南畜牧局對遠程露天煤礦非法破壞草原一案進行處理。黔西南州畜牧局責成興仁縣農(nóng)業(yè)局進行調(diào)查、處理。興仁縣農(nóng)業(yè)局對遠程煤礦破壞草原的相關情況進行調(diào)查，下發(fā)了停工通知，責令遠程露天煤礦恢復被破壞的草原植被，但是遠程露天煤礦并沒有真正停工。興仁縣農(nóng)業(yè)局通過省農(nóng)委將該情況逐級上報至國家農(nóng)業(yè)部，國家農(nóng)業(yè)部以畜牧司的名義來函要求對遠程露天煤礦非法破壞放馬坪草原的行為進行處理，追究遠程煤礦相關人員的刑事責任，并責成省農(nóng)委進行督導。省農(nóng)委接到農(nóng)業(yè)部的來函后將來函進行轉(zhuǎn)發(fā)，要求黔西南州畜牧局和興仁縣農(nóng)業(yè)局對遠程露天煤礦非法破壞草原一案立案查處，追究遠程煤礦相關人員的刑事責任。后來，興仁縣農(nóng)業(yè)局對遠程煤礦罰款和責成遠程露天煤礦對已經(jīng)破壞的放馬坪草原植被進行恢復。2013年12月中上旬的一天，羅京焰說，遠程露天煤礦非法破壞草原一案查不下去了，壓力大，委里面同意了為興仁縣遠程露天煤礦辦理草原征占用手續(xù)，讓我盡快把遠程露天煤礦征占用放馬坪草原的方案做出來。具體內(nèi)容是根據(jù)《草原征占用審核審批管理辦法》的相關規(guī)定來制作征占用方案，即申報材料需要：（1）國家重點工程項目；（2）植被恢復方案和草原征占用植被恢復費票據(jù)；（3）現(xiàn)場勘驗檢查相關材料；（4）環(huán)境評估報告和縣、州逐級申報材料等。遠程露天煤礦申辦了67.64公頃的草地。我按照羅京焰的要求開展了前期收集整理工作。在方案做好之前的一個周末，宗某打電話想來我家中咨詢遠程露天煤礦的草原征占用需要哪些程序和手續(xù)。第二天晚上，宗某來家咨詢遠程煤礦征占用草原需要哪些程序和手續(xù)。我告訴他來省農(nóng)委我的辦公室，具體需要什么我一并跟他說。第三天早上九點，宗某搬了兩箱茅臺酒放在我家門口后走了。酒是普通的飛天茅臺，每箱12瓶。過后不到一個星期，宗某來我辦公室后，我告訴他只有國家重點工程才能辦理草原征占用手續(xù)。宗某走之前我拿了一份征占用草原申報材料清單給他。不久后，宗某拿了些申報材料給我們草原監(jiān)理站，我們對他拿來的材料進行審核，發(fā)現(xiàn)缺少國家重點工程材料和草原植被恢復費用以及缺少草原現(xiàn)場勘驗等材料。宗某請我盡快制定相關的指導意見，確定收費標準，盡快推進辦理遠程煤礦征占用放馬坪草原手續(xù)進程。通過審核遠程露天煤礦申報征占用草原材料后，我擬制了《興仁縣遠程煤礦辦理草原征占用手續(xù)的審查意見》（省農(nóng)委函[2013]124號），經(jīng)省農(nóng)委總畜牧師龍某同意下發(fā)。2013年底，遠程煤礦征占用草原申報材料基本齊全了，但是沒有國家重點工程的批復文件，所以省農(nóng)委一直沒有對興仁縣遠程煤礦征占用草原進行批復、發(fā)證。2014年1月29日，宗某打電話說遠程煤礦已經(jīng)拿到了重點工程項目的批復文件，麻煩我趕快給他辦理遠程煤礦征占用草原的批復文件。他把批復文件拿我，遠程煤礦僅是貴州省重點工程文件，不是國家重點工程項目，依照法律規(guī)定是不能辦理草原征占用手續(xù)，但我沒有提出異議。后我?guī)ё谀车搅_京焰的辦公室，給羅京焰看了這個文件，羅京焰看后當時也沒有提出什么意見，安排我擬制了關于遠程煤礦辦理征占用草原的申請表，叫我將該申請表上應由羅京焰簽署意見那一欄里的意見寫好，后交給羅京焰簽字。簽好后我去找分管領導龍某，給龍某講遠程煤礦申請征占用草原的材料已經(jīng)齊了，后龍某在申請表上簽字同意后下發(fā)。正式的批文蓋章后，我拿了一份批復文件給宗某。宗某走后約一個小時，他又回到了我的辦公室，對我說多謝我?guī)兔?，并拿了一個信封放在我辦公室的抽屜里面。信封里有20張貴陽市星力百貨的共計2萬元錢的購物卡。2015年春節(jié)后的一天，宗某又送了5千元的星力百貨購物卡給我，為了感謝我，同時為了聯(lián)絡感情。
2、羅京焰的供述，2013年6、7月，國家農(nóng)業(yè)部到興仁縣檢查工作，發(fā)現(xiàn)放馬坪草原被遠程煤礦非法破壞。農(nóng)業(yè)部要求對遠程煤礦的破壞行為進行查處，最后興仁縣農(nóng)業(yè)局依法對遠程煤礦的破壞行為進行了罰款2萬元、并沒收非法所得260余萬元，興仁縣農(nóng)業(yè)局將查處行為報省農(nóng)委。
2013年10月，省農(nóng)委向安霞帶宗某來我辦公室，對我介紹說是她丈夫的朋友，來咨詢辦理遠程煤礦草原征占用手續(xù)的。我說辦理草原征占用手續(xù)由我們站草原執(zhí)法監(jiān)測科的劉貴林負責，并帶著向安霞和宗某一起到劉貴林的辦公室，讓劉貴林對他們介紹下如何辦理。過了一段時間后，宗某又到我的辦公室來找我，我叫他還是去找劉貴林。宗某找到劉貴林后，劉貴林為他出了一份辦理草原征占用手續(xù)需要材料的清單。2013年12月，劉貴林對宗某帶來的材料進行審查后，發(fā)現(xiàn)宗某的申辦草原征占用的材料老是不全，劉貴林給我匯報情況，我又將情況給當時的省農(nóng)委總畜牧師龍某匯報。龍某召集我、劉貴林、趙某貴等對遠程煤礦申報辦理草原征占用手續(xù)資料進行研究，還咨詢了農(nóng)委法規(guī)處王則邦，并出臺了124號文件審查意見，對遠程煤礦辦理草原征占用手續(xù)材料要求符合：（1）取得國家重點工程文件；（2）要現(xiàn)場勘驗資料、預交草原植被恢復費；（3）不能分撤報批；（4）草原植被恢復方案；（5）環(huán)評報告等。
2014年元月初的時候，宗某找到我，說省人大已通過遠程煤礦為重點工程了，請我們盡快辦理手續(xù)。2014年元月中旬，黃某打電話叫我和龍某到他辦公室，說省發(fā)改委袁主任打電話過來，要求對遠程煤礦辦理草原征占用手續(xù)進行關照，當時我和龍某都沒有反對。2014年元月29日上午，宗某拿著省發(fā)改委批復的省重點工程文件找到我，要求幫他辦理草原征占用手續(xù)。我看了宗某拿來的省重點工程文件后，我叫他去找劉貴林。宗某走后，我去給黃某匯報，省政府同意遠程煤礦為重點工程，正式批文已下了，黃某對我講既然省政府已經(jīng)將重點工程批文下了，其他條件已具備，就盡快辦。我回辦公室不久，劉貴林帶著遠程煤礦辦理草原征用手續(xù)的資料卷宗來我辦公室，講手續(xù)已經(jīng)齊了。我又問省政府批復的省重點工程項目算不算國家重點工程，劉貴林說應該是。我說那去找龍某總畜牧師商量。劉貴林匯報后，龍某問其他手續(xù)齊全了沒有，劉貴林說已齊了。龍某說手續(xù)已齊，就盡快辦。當天11時許，劉貴林拿著關于辦理遠程煤礦草原征用的審批意見和審批表到我辦公室。我考慮有省重點工程的批文，又有黃某領導打招呼，就在審批表審查欄上簽上我的名字，同時也在公文匯簽上簽了字。后劉貴林去找龍某簽批和走程序去了。
（三）證人證言
1、宗某的證言，2011年下半年的一天，我二哥宗衛(wèi)權的女朋友謝亦鳳說，她朋友高某在貴州買了一個煤礦，要辦理相關手續(xù)，問我有門路沒有，我說可以想辦法。2013年下半年的一天，高某找到我說遠程煤礦破壞了放馬坪草原，國家農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委等部門要求處理，讓我了解一下相關情況。遠程煤礦因為不辦理征占草原的手續(xù)就不能開采，高某讓我在省農(nóng)委找關系，把遠程煤礦征占草原的手續(xù)辦下來。我先到省農(nóng)委找到羅京焰，問他辦理草原征占的相關手續(xù)程序，羅京焰讓我去找草原監(jiān)測站的工作人員劉貴林，劉貴林告訴我工程建設一般不占用草地或少占草地，省重點工程除外，省農(nóng)委可以辦理70公頃以下草原征占手續(xù)。咨詢劉貴林后，我打電話告訴高某，把從劉貴林那里了解到的情況給高某說了。我讓高某逐級申報草原征占資料，安排人員對周邊省份的草原征占用收費標準進行了收集交給劉貴林。劉貴林收到收費標準后，一直沒有下發(fā)指導意見到興仁縣農(nóng)業(yè)局，興仁縣農(nóng)業(yè)局無法進行收費。為了推進辦理手續(xù)的進程，我找人幫忙讓省農(nóng)委下發(fā)了收費標準。但劉貴林說申報材料還差一個“國家重點工程項目”的批文，羅京焰說省發(fā)改委在管這個事情，他叫我去找省發(fā)改委搞這個批文。2014年初，快要過春節(jié)期間，省發(fā)改委下文將遠程煤礦列入了2014年貴州省重大工程項目。后我到省農(nóng)委找到劉貴林辦理了遠程煤礦的征占手續(xù)。
2013年12月初，我去劉貴林家里咨詢好辦理遠程煤礦征占用草原的程序后的第二天早上，我問明了他家具體的住處后，我?guī)Я藘上涿┡_酒去到劉貴林家，我說這是一點小心意，劉貴林沒說什么，我把這兩箱茅臺酒放在他家里走了。在省農(nóng)委草原監(jiān)理站同意遠程煤礦征占草原批復的當天，我給了劉貴林2萬元星力百貨商場購物卡。我送劉貴林這兩萬元購物卡，因為劉貴林是具體辦理遠程煤礦草原征占手續(xù)的人，在他的關照幫助下，遠程煤礦征占用草原手續(xù)順利辦下來了，我為了感謝他的關照幫助。2015年春節(jié)前幾天，我在劉貴林的辦公室送了他1萬元的購物卡。
2、黃某的證言，2013年7月，遠程煤礦因非法破壞興仁縣放馬坪草原，被農(nóng)業(yè)部的人發(fā)現(xiàn)，后省農(nóng)委責成黔西南畜牧局和興仁縣農(nóng)業(yè)局依法對破壞草原的行為進行查處。2013年8月的一天，宗某來我辦公室說想打聽遠程煤礦的事情，我叫他和草地站的具體聯(lián)系。后黔西南州政府和興仁縣政府的人來說遠程煤礦是當?shù)卣匾暤钠髽I(yè)，希望逐塊進行開采和恢復，我聽后覺得可行，就要他們盡快將材料報到省農(nóng)委辦理。但我給他們提出兩個硬指標：一是遠程煤礦必須取得國家重點工程的恢復文件；二是每次審批的面積不得超過70公頃。10月的一天下午，我接到省發(fā)改委副主任袁家榆的電話，他說省里面只能辦省重點工程項目，問我能不能辦？我聽后說可以。2013年底、2014年初的一天，我召集龍某、羅京焰商量遠程煤礦辦理草原征占用手續(xù)的事情我給他們說遠程煤礦的事情關心的領導多，能照顧的要盡量照顧，要注意協(xié)調(diào)關系，省發(fā)改委的重點項目批了后就給人家辦。他們聽后都答應說好，等煤礦報上來就給他辦。2014年元月底的一天，羅京焰來我的辦公室說遠程煤礦已經(jīng)取得省發(fā)改委的重點工程批復，其他材料也已經(jīng)齊了。我說齊了就盡快辦，羅京焰說好的。第二天省農(nóng)委就下發(fā)了批文。
3、龍某的證言，2013年7、8月份，農(nóng)業(yè)部的領導到興仁縣放馬坪草場調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該煤礦有未經(jīng)批準破壞草原的情況。2013年9、10月份的一天，省草原監(jiān)理站站長羅京焰來我的辦公室匯報興仁縣遠程煤礦來省農(nóng)委申請辦理草原征占用手續(xù)，我告訴他們，讓他們查閱相關規(guī)定，如果能辦，就把相關的資料告知遠程煤礦。羅京焰說他會讓劉貴林把辦理的程序和需要的材料告知遠程煤礦。10月份的一天，黃某讓我到他的辦公室開會，羅京焰匯報了遠程煤礦申報草原征占用的相關事情。黃某聽后說遠程煤礦把材料交上來后，草原監(jiān)理站要及時審查材料，該辦的給人家辦，不完善的材料及時幫助完善。會上大家表態(tài)會按照黃某副主任的意見把事情落實好。羅京焰和劉貴林曾來我辦公室給我匯報遠程煤礦缺少國家重點項目材料，按照相關規(guī)定，必須是國家重點工程項目才能辦理草原征占用手續(xù)。2013年12月份的一天，黃某把我和羅京焰叫到辦公室，說有省發(fā)改委的領導打招呼，把遠程煤礦當做省重點項目進行申報，可以考慮用省重點項目辦理相關手續(xù)。2014年1月底臨近春節(jié)的前一天，羅京焰和劉貴林將遠程煤礦的全部資料拿到我辦公室，他們匯報說資料已經(jīng)齊了，是不是可以下發(fā)批復同意。我叫他們審核材料，他們說都是符合辦理條件的。隨后，擬好相關的批復后，我就簽字同意批復文件了。
4、高某的證言，2013年7月，因為我們遠程露天煤礦沒有辦理草原征占用手續(xù)，被興仁縣農(nóng)業(yè)局責令停工了。我們委托宗某幫我們遠程露天煤礦辦理草原征占用手續(xù)。2014年2月，宗某為我們遠程露天煤礦把草原征占用手續(xù)辦理下來了。我們遠程露天煤礦前后總共拿了大概1900萬元給宗某。貴州省農(nóng)委審批下來的草原面積是67.64公頃。
5、林某1的證言，遠程煤礦主要是由高某和陳由義在管，遠程煤礦的草原征占用許可手續(xù)主要是高某在外面協(xié)調(diào)關系，具體情況，只有高某知道，高某去公司報了500萬元的賬，說是處理草原征占用手續(xù)的整體花費，高某說主要去找宗某辦的事情。
6、瓦慶榮的證言，2013年8、9月份，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心的來了個領導，去興仁縣放馬坪草場檢查工作時發(fā)現(xiàn)放馬坪草場存在煤礦露天開采破壞草原的情況，口頭要求我們農(nóng)委立即查處。我們農(nóng)委派了一個草原監(jiān)理站的領導去核查，核實后發(fā)現(xiàn)確實存在破壞草原的情況，我們要求遠程露天煤礦立即停止破壞行為。因為破壞的面積有點大，我就以農(nóng)委的名義發(fā)文要求興仁農(nóng)業(yè)局向公安局報案、立案查處。興仁縣復函給我們說針對遠程露天煤礦破壞放馬坪草場案，當?shù)毓膊挥枇傅那闆r。我們農(nóng)委根據(jù)這個復函情況要求興仁縣農(nóng)業(yè)部門對遠程煤礦作出行政處罰，處以罰款和要求繳納恢復植被費用。后興仁縣農(nóng)業(yè)局層層上報要求給遠程露天煤礦辦理相關手續(xù)，申報材料報上來后，由省農(nóng)委草原監(jiān)理站的劉貴林負責材料審查，審查后，發(fā)現(xiàn)遠程煤礦申報的材料主要缺少國家重點工程驗證等材料。后龍某在他辦公室，召集我、羅京焰、劉貴林、趙某貴商談遠程煤礦辦理草原征占用審批缺少材料問題，最終大家形成意見：一是遠程煤礦缺乏國家重點工程文件；二是未進行草原現(xiàn)場查驗；三是明確收費標準要參照云南省收費標準；四是不能進行拆分申報。并以黔農(nóng)委函（2013）124號文件下發(fā)。我們告知遠程露天煤礦不予辦理，要補齊黔農(nóng)委函（2013）124要求的相關材料才能辦理。2014年1月，草原監(jiān)理站為遠程露天煤礦辦理了草原征占用手續(xù)。遠程露天煤礦提交的材料中，只有貴州省重點工程的批文，是貴州省重點工程，并不是國家重點工程，貴州省草原監(jiān)理站最后為遠程露天煤礦辦理草原征占用手續(xù)，羅京焰、龍某他們是基于什么原因幫遠程露天煤礦辦理了草原征占用手續(xù)，我不清楚。
7、王某1的證言，2013年8、9月，農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心的張?zhí)庨L來我們貴州進行草原調(diào)研，發(fā)現(xiàn)放馬坪草場存在煤礦露天開采破壞草原的情況，張?zhí)庨L要求我們農(nóng)委督查這個事情。張?zhí)庨L回到農(nóng)業(yè)部后，以國家農(nóng)業(yè)部的名義給我們貴州省農(nóng)委下發(fā)了一個通知，要求我們農(nóng)委對放馬坪草場存在破壞草原的事情進行查處。我們接到這個通知后，以貴州省農(nóng)委的名義把農(nóng)業(yè)部下發(fā)的這個督查案件通知轉(zhuǎn)發(fā)給黔西南州畜牧局和興仁縣農(nóng)業(yè)局，要求興仁農(nóng)業(yè)局向公安局報案。我們站里面的工作人員去黔西南州親自督查過這個案子，羅京焰站長和劉貴林下去督查過幾次。但黔西南州公安局說這個案子達不到刑事立案標準，沒予以立案。由興仁縣農(nóng)業(yè)局對遠程露天煤礦作了行政處罰，罰了200多萬元錢，并要求遠程露天煤礦恢復已破壞的草原植被。隨后遠程露天煤礦來申報草原征占用行政審批手續(xù)。
2013年9月底、10月初，遠程露天煤礦來我們草原監(jiān)理站申報草原征占用手續(xù)。宗某來我們草原監(jiān)理站具體是找的草原監(jiān)理執(zhí)法科的劉貴林辦理，但宗某報來的申報材料不齊全，叫他回去補材料后再申報，但宗某第二次上報來的材料還是不齊全，缺少征占用草原的現(xiàn)場勘查和國家重點工程材料等材料。因此，劉貴林向我和羅京焰匯報后，我和羅京焰、劉貴林商量，形成了一個批復文件，讓遠程露天煤礦按這個批復文件把申報材料補齊。
8、王某2的證言，為遠程煤礦辦理草原征占用審批手續(xù)是草原監(jiān)理站的工作。但是在辦理過程中，由于遠程煤礦申報的材料不齊全，省農(nóng)委分管草原監(jiān)理站的總畜牧師龍某召集草原監(jiān)理站的羅京焰、劉貴林、委畜牧局的瓦慶榮、委草原處趙某貴一起商討審批缺少材料問題，最終大家形成意見，一是遠程煤礦缺乏國家重點工程文件；二是未進行草原現(xiàn)場查驗；三是明確收費標準要參照云南省收費標準；四是不能進行拆分申報；并以黔農(nóng)委函（2013）124號文件下發(fā)。會后，劉貴林將黔農(nóng)委函（2013）124號文件初稿擬寫好了，并到我辦公室拿給我看，我看后就在文稿簽上簽了我的名字。后來我聽說，草原監(jiān)理站為遠程煤礦辦理了草原征占用手續(xù)。我之所以去開會主要就是遠程煤礦申報的材料不齊全，召集一起商量如何要求企業(yè)補齊材料，由于我是委法規(guī)處處長，請我去參加，主要是想讓我去給他們把把關。會上形成的意見我是贊成的，我要求他們在辦理草原征占用審批手續(xù)過程中一定要依法、依規(guī)。
9、周某1的證言，2013年12月的一天早上，有一個人找我老公劉貴林，這個人搬了兩箱茅臺酒到我家門口走了。我問劉貴林是什么人，他說可能是煤礦上的人。兩箱茅臺酒總共有24瓶。2015年11月21日,劉貴林跟我說，這個煤礦還送了2萬元錢的購物卡給他。
10、楊某（系黔西南興仁縣人大代表）的證言，放馬坪草原是國有基本草原，是非常重要的生態(tài)資源，具有很大的生態(tài)價值，因為遠程煤礦的開采，造成草原的嚴重破壞，對草原的破壞可以用千瘡百孔來形容，并且恢復難度非常之大，成本很高。放馬坪草原被嚴重破壞，讓人看到以后非常痛心，在社會上造成了非常惡劣的影響。
11、顏某（系興仁縣下山鎮(zhèn)黨委書記）的證言，放馬坪草原被遠程煤礦破壞非常嚴重，造成了一下影響：第一是對生態(tài)的破壞，造成了草原、林木以及群眾農(nóng)作物的大面積死亡，引起群眾的極大不滿，村民多次到黨委、政府反映情況，造成不穩(wěn)定因素，只是由于黨委、政府開展了很多工作，才沒有發(fā)生群體性事件；第二是對旅游資源的破壞，放馬坪草原被黔西南州政府命名為“金州十八景”，但是由于遠程煤礦的破壞，對景區(qū)造成了難以挽回的損失；第三是造成了惡劣的社會影響，很多領導以及群眾對草原被破壞一事，都感到非?？上Ш屯葱?，人民群眾很有意見。
12、肖某（系興仁縣環(huán)保局局長）的證言，載明遠程煤礦對放馬坪草原的破壞，一是造成了開采區(qū)域植被的大量損毀，嚴重破壞了當?shù)厣鷳B(tài)；二是該礦因露天開采導致煤鉛石自燃、粉塵排放等問題，造成大氣污染，三是因為露天開采，無法收集處理生產(chǎn)污水，造成水土污染。所以當?shù)厝悍磻獜娏遥显L至省環(huán)保廳、州環(huán)保局，引起相關部門的高度重視，多次掛牌督辦，造成惡劣的社會影響?，F(xiàn)該煤礦已經(jīng)停工，興仁縣環(huán)保局正在研究放馬坪草原的環(huán)境治理和恢復工作，目前最大的問題就是資金問題，僅治理煤鉛石自燃和水污染方面的問題就需要2329萬元，而要完全恢復，需要的資金量更大。
13、方某（系黔西南州人大代表）的證言，放馬坪草原因為遠程煤礦露天開采煤礦，在社會上造成了惡劣的社會影響。首先是對生態(tài)的破壞和環(huán)境污染，礦區(qū)植被大面積被破壞，同時露天開采造成的水污染、大氣污染和土地污染，給群眾的生產(chǎn)生活造成了很大的影響。另外，在人大和政協(xié)的會議中，有人也提出放馬坪草原被破壞一事，干部和群眾多放馬坪草原都和生態(tài)恢復和環(huán)境治理治理期待很高，但是由于破壞程度大，恢復難度高，需要的資金也多。在對旅游資源方面，放馬坪草原是“金州十八景”之一，游客到放馬坪草原看到草原被破壞得千瘡百孔，紛紛感到惋惜和憤慨。
14、梁某1（系興仁縣人大代表）的證言，遠程煤礦破壞放馬坪草原一事，在社會上影響比較大，一是植被被損壞，并且生態(tài)恢復難度大；二是對當?shù)胤裾J環(huán)境造成了很大的污染，人民群眾意見大；三是引起當?shù)乩习傩盏牟粷M，群眾反映強烈，并到黨委和政府反映訴求，造成不穩(wěn)定、不和諧的因素；四是造成了放馬坪草原旅游資源的健康發(fā)展；五是因為放馬坪草原被嚴重破壞，興仁縣的一些干部受到了紀律處分和法律追究，給全縣的干部隊伍建設產(chǎn)生不利影響。
上述證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，證據(jù)來源程序合法，證據(jù)間所證事實能相互印證吻合，形成證據(jù)鎖鏈，足以認定，予以確認。
二、羅京焰犯受賄的事實
（一）2014年至2015年，羅京焰利用擔任貴州省農(nóng)委草原監(jiān)理站站長的職務之便，為林某2所經(jīng)營的貴州綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司所實施的南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進項目提供幫助。先后分三次收受林某2所送共計55000元。具體為：
1、2014年8月的一天，在貴陽市金龍賓館收受林某2現(xiàn)金5000元。
2、2014年11月的一天，在思南最佳美洲烏江酒店收受林某2現(xiàn)金30000元。
3、2015年11月的一天，在思南縣城“徐氏羊肉館”飯后返回途中，收受林某2現(xiàn)金20000元。
（二）2014年至2015年，羅京焰利用職務之便，為謝某所經(jīng)營的德江興豐牧業(yè)發(fā)展有限公司謀取利益。2015年春節(jié)前的一天，在省農(nóng)委的辦公室收受謝某現(xiàn)金6000元。
認定上述事實,有下列證據(jù)證實：
（一）書證
1、2014年關于能繁母牛繁殖場建設項目相關文件，載明（1）主要文件有省農(nóng)委關于組織申報貴州省2014年能繁母牛繁殖場建設項目的通知及其項目實施方案，下文時間為2014年7月7日。（2）關于成立貴州省2014年能繁母牛繁殖場建設項目競爭立項評議工作組的通知，該通知顯示羅京焰作為專家組的成員之一。文件下發(fā)時間為2014年6月26日。（3）2014年能繁母牛繁殖場建設項目專家評分表顯示貴州省思南綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司平均分為80.57分。（4）關于對貴州省2014年能繁母牛繁殖場建設項目競爭立項入圍項目申報單位進行現(xiàn)場核查的通知。核查時間為2014年7月1日-7月4日。其中銅仁的核查組成員為：廖某、申某、周某2。羅京焰為遵義組的小組長。銅仁入圍申報的單位有松桃梵凈山牧業(yè)科技發(fā)展有限公司、思南綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、德江興豐牧業(yè)發(fā)展有限公司。（5）省財政廳、省農(nóng)委關于下達2014年度省級財政專項扶貧資金的通知。其中銅仁市松桃苗族自治縣、思南縣、德江縣各獲得300萬元的獎勵資金，一共900萬元。
2、2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目相關材料，載明（1）農(nóng)業(yè)部、財政部辦公廳關于做好2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展工作的通知。于2014年7月15日下發(fā)。（2）貴州省農(nóng)委關于2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目實施方案，填報日期為2014年10月12日。其中羅京焰為該專項領導小組的成員。
3、2015年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目相關材料，載明（1）貴州省農(nóng)委和財政廳關于2015年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目實施指導意見，下發(fā)時間為2015年8月5日。其中銅仁德江興豐牧業(yè)發(fā)展有限公司和綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司再次被選為2015年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目實施主體之一。（2）貴州省農(nóng)委畜牧獸醫(yī)局關于開展2015年度貴州省南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目實施主體考察工作的通知，確定了現(xiàn)場考察組的名單，其中銅仁組主要由王某1和梁某2負責。羅京焰主要負責黔西南和安順市。文件下發(fā)時間為2015年7月14日。（3）關于貴州省2015年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目實施主體名單的公示，時間為2015年7月31日，其中德江興豐牧業(yè)發(fā)展有限公司和綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司被選為實施主體名單。羅京焰在上面簽字并寫有：情況屬實，同意公示的字樣。
4、思南縣畜牧局信息兩篇，載明（1）第2期信息顯示2015年1月14日羅京焰、張某2、王應某思南縣督查和指導2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展推進行動項目實施情況。（2）第55期信息顯示2015年11月26日羅京焰等來思南縣對2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展推進行動項目進行驗收。
5、貴州省財政廳、農(nóng)委關于下達中央財政2014年畜牧發(fā)展（南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)）扶持資金的通知，載明（1）中央財政部2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展推進行動項目扶持資金安排情況表顯示給銅仁市思南縣500萬元、德江縣600萬元的扶持資金。（2）中央財政部2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展推進行動項目扶持資金安排詳細表顯示德江縣興豐牧業(yè)發(fā)展有限公司得到600萬元的補助資金、思南綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司得到500萬元的補助資金。
6、思南縣2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展推進行動項目省級驗收意見、竣工驗收表、驗收人員簽字表，載明貴州省農(nóng)委成立以羅京焰為組長的驗收組對于2015年11月26日對林某2經(jīng)營的思南縣綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展推進行動項目進行驗收。羅京焰作為組長簽署的意見是同意通過驗收。
7、德江縣2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展推進行動項目省級驗收意見、竣工驗收表、驗收人員簽字表，載明貴州省農(nóng)委成立以羅京焰為組長的驗收組對于2015年11月26日對謝某經(jīng)營的德江縣興豐牧業(yè)發(fā)展有限公司的2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展推進行動項目進行驗收。羅京焰作為組長簽署的意見是同意通過驗收。
8、貴州省農(nóng)委關于兌現(xiàn)2014年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目財政補助資金的通知、補助資金明細表、記賬憑證、支付憑證、收條等，載明思南綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司已經(jīng)實際得到補助資金500萬；德江興豐牧業(yè)發(fā)展有限公司已經(jīng)實際得到補助資金600萬。
9、貴州省財政廳、農(nóng)委關于下達中央財政2015年畜牧發(fā)展（南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)）扶持資金的通知，載明（1）中央財政部2015年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展推進行動項目扶持資金安排情況表顯示給銅仁市思南縣500萬元、德江縣400萬元、沿河300萬元的扶持資金。（2）中央財政部2015年南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展推進行動項目扶持資金安排詳細表顯示德江縣興豐牧業(yè)發(fā)展有限公司得到400萬元的補助資金、思南綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司得到500萬元的補助資金、沿河縣富源生態(tài)牧業(yè)開發(fā)有限公司得到300萬元的補助資金。
10、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證，載明（1）綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司住所地位于思南縣城北新區(qū)江岸名都，法定代表人為林某2。（2）德江縣興豐牧業(yè)發(fā)展有限公司住所地位于德江縣長豐鄉(xiāng)米陽山，法定代表人為謝某。
11、貴州省農(nóng)委關于開展2014年度南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目驗收工作的通知，載明省農(nóng)委2015年11月11日下文對2014年度南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進行動項目進行驗收。其中思南縣和德江縣由羅京焰擔任組長的先祖進行驗收。
12、出差報銷憑證，載明（1）羅京焰曾于2015年1月19日報銷出差一次。相關單據(jù)顯示曾于2015年1月14日在德江柏瑞酒店住宿一晚、1月15日在思南烏江酒店住宿一晚。（2）羅京焰曾于2015年11月30日報銷出差一次。相關單據(jù)顯示曾于2015年11月27日在德**苑酒店住宿一晚、11月26日在思南烏江酒店住宿一晚。
（二）證人證言
1、林某2證言，2014年7、8月份的一天，我們公司申報貴州省2014年實施能繁母牛推進項目進行評審，當時評審是在省農(nóng)委旁的金龍酒店進行，我在酒店遇到羅京焰，送了5000元給他。送錢給他主要是因為羅京焰是專家組評審成員，希望他給我們的企業(yè)分打高一點，能讓企業(yè)順利通過評審。2014年11月份的一天，羅京焰帶隊來我們公司檢查2014年南方現(xiàn)代畜牧業(yè)推進項目實施情況。后我到思南縣烏江酒店羅京焰的房間給他送了3萬元錢，我送錢給他主要是因為他在2014年南方現(xiàn)代畜牧業(yè)推進項目實施中給予我們的關照，同時希望能關照我們公司爭取到2015年南方現(xiàn)代畜牧業(yè)推進項目。2015年11月份的一天，羅京焰帶隊來驗收2014年南方現(xiàn)代畜牧業(yè)推進項目，驗收完之后，我請羅京焰一行到思南縣徐氏羊肉館吃飯。吃完飯后，我?guī)土_京焰提包，在送他上車的時候，我往羅京焰的包里放了2萬元錢。我送給給他主要是因為羅京焰幫助我們公司順利通過2014年實施的南方現(xiàn)代畜牧業(yè)推進項目驗收。
2、謝某的證言，2015年春節(jié)前的一天，我在貴州省農(nóng)委草原監(jiān)理站站長羅京焰辦公室送了他6000元給他。因為我們公司是2014年貴州省南方現(xiàn)代畜牧業(yè)推進項目實施單位。羅京焰是草原監(jiān)理站站長，又是該項目驗收的領導，我們實施的項目一直沒有驗收，為了感謝和希望進一步得到羅京焰的關照，我以拜年的名義送了他錢。
3、梁某2的證言，2015年1月份的一天，我和羅京焰一起去過德江縣、思南縣和松桃苗族自治縣，主要是去對南方現(xiàn)代畜牧項目督查及其指導工作。
4、張某1的證言，2015年的時候，我陪同羅京焰一行人到德江思南指導實施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進項目時，這兩個項目的老板謝某、林某2拿了一些轉(zhuǎn)接咨詢費讓我轉(zhuǎn)交給羅京焰。
（三）被告人羅京焰的供述和辯解，2014年7、8月，思南縣實施企業(yè)綠量農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司老板林某2來我們農(nóng)委辦能繁母牛項目時，在我們農(nóng)委旁邊的金龍酒店送了5000元給我。林某2送5000元給我是因為我是專家組評審成員，林某2希望我給他的企業(yè)打分高一點，能讓他的企業(yè)順利通過我們的評審。2014年11月的一天，我?guī)ш牭剿寄峡h去檢查2014年南方現(xiàn)代畜牧業(yè)推進項目實施情況，入住思南縣烏江酒店。林某2在我住的房間送了我3萬元錢。林某2送我錢是因為他想得到我的幫忙，順利爭取到2015年南方現(xiàn)代畜牧業(yè)推進項目。2015年11月的一天，我?guī)ш犎ニ寄峡h驗收2014年南方現(xiàn)代畜牧業(yè)推進項目，驗收完后，林某2放了2萬元在我包里。林某2為了得到我的幫助，順利讓他2014年南方現(xiàn)代畜牧業(yè)推進項目得到驗收，因此送我錢。2015年春節(jié)前的一天，謝某和思南縣草地站站長張明貴一起到我的辦公室，謝某送給我6000元的拜年費。主要是感謝我對他實施的南方現(xiàn)代畜牧業(yè)草地推進項目進行關照，并希望以后在他實施項目時能得到我更多的關照。
上述證據(jù)，經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證，證據(jù)來源程序合法，證據(jù)間所證事實能相互印證吻合，形成證據(jù)鎖鏈，足以認定，予以確認。
認定本案的綜合證據(jù)：
1、到案情況說明，載明2016年1月6日，劉貴林被傳喚到案接受調(diào)查；同年2月25日，羅京焰被傳喚到案接受調(diào)查。
2、扣押決定書、扣押財物、文件清單，載明2016年1月8日周某1向松桃苗族自治縣人民檢察院上交兩箱茅臺酒。
3、松桃苗族自治縣人民檢察院收據(jù)、貴州省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算收據(jù)，載明松桃苗族自治縣人民檢察院收到劉貴林贓款2萬元，銅仁市中級人民法院收到羅京焰涉案款61000元。
上述證據(jù)經(jīng)質(zhì)證，收集程序合法，且被告人及辯護人均無異議，可作為本案的定案證據(jù)。
關于辯護人所提羅京焰、劉貴林不構(gòu)成非法批準占用土地罪的辯護意見。經(jīng)查，貴州省機構(gòu)編制委員會相關規(guī)范性文件規(guī)定，貴州省草原監(jiān)理站對違反草原法律、法規(guī)的行為有監(jiān)督檢查權，并負責全省草原保護與開發(fā)利用。羅京焰、劉貴林作為監(jiān)理站的主要負責人和具體工作的負責人，在行使相關職責時，沒有如實對涉案企業(yè)的申報材料進行審核，在初審階段簽署的初審意見，對上級審批機關起到了基礎性的作用。二人符合非法批準占用土地罪的主體。宗某因遠程煤礦申報手續(xù)找羅京焰、劉貴林及二人領導關照，劉貴林曾收受宗某賄賂，基于此，二人在報批遠程煤礦占用草原手續(xù)時，主觀上存在徇私舞弊的故意，客觀上實施了徇私舞弊的行為。同時，在案證據(jù)能夠證實達1014.6畝以上草地被占用。二人的行為均構(gòu)成非法批準占用土地罪。故此辯護意見不能成立，不予采納。
關于辯護人所提“茅臺酒價格鑒定程序違法”的辯護意見。經(jīng)查，松桃苗族自治縣價格認證中心2016年松價認字第（57）號價格鑒定結(jié)論書系有鑒定資質(zhì)的鑒定人員作出，鑒定程序符合法律規(guī)定。故此辯護意見不能成立，不予支持。但該鑒定結(jié)論書鑒定涉案茅臺酒價格偏高，根據(jù)行賄人宗某證實，茅臺酒是其公司批發(fā)購買，每瓶價值1160元。該價值與市場價格相差不大，可以作為茅臺酒的價值依據(jù)，即對該鑒定結(jié)論書不予采納。劉貴林收受宗某24瓶茅臺酒的價值共計人民幣27840元。
本院認為，被告人羅京焰、劉貴林無視國法，身為國家機關工作人員，為他人謀取利益，非法收受他人財物價值分別為人民幣61000元、52840元；二人又徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用草原征占用行政審批職權，非法批準占用草地1014.6畝，二人的行為分別觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款“國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄”、第四百一十條“家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征收、征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑”的規(guī)定，均已構(gòu)成受賄罪、非法批準占用土地罪，應依法實行數(shù)罪并罰。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條“貪污或者受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，應當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的‘數(shù)額較大’，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金”的規(guī)定，二被告人的行為均屬于受賄數(shù)額較大。根據(jù)《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條關于“國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地‘情節(jié)嚴重’，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法批準征用、占用土地罪定罪處罰：（一）非法批準征用、占用基本農(nóng)田十畝以上的；（二）非法批準征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地三十畝以上的；（三）非法批準征用、占用其他土地五十畝以上的；（四）雖未達到上述數(shù)量標準，但非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失三十萬元以上；造成耕地大量毀壞等惡劣情節(jié)的”、第五條“實施第四條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法批準征用、占用土地‘致使國家或者集體利益遭受特別重大損失’：（一）非法批準征用、占用基本農(nóng)田二十畝以上的；（二）非法批準征用、占用基本農(nóng)田以外的耕地六十畝以上的；（三）非法批準征用、占用其他土地一百畝以上的；（四）非法批準征用、占用土地，造成基本農(nóng)田五畝以上，其他耕地十畝以上嚴重毀壞的；（五）非法批準征用、占用土地造成直接經(jīng)濟損失五十萬元以上等惡劣情節(jié)的”的規(guī)定，二被告人的行為屬于致使國家或者集體利益遭受特別重大損失。
關于二被告人所提非法批準土地是受領導安排的辯解理由。經(jīng)查，證人黃某、龍某，被告人羅京焰、劉貴林均證實，系時任貴州省農(nóng)業(yè)委員會副主任黃某要求龍某、羅京焰等人幫助遠程煤礦辦理草原占用手續(xù)。故此辯解理由成立，予以采納。在共同犯罪中，羅京焰積極參與，并安排劉貴林審核相關手續(xù)、擬寫審查意見，并審核簽名，起主要作用，系主犯；劉貴林受領導安排，協(xié)助羅京焰辦理審批手續(xù)，起次要作用系從犯，依法應當從輕、減輕處罰或者免除處罰。關于辯護人所提“羅京焰、劉貴林具有自首情節(jié)”的辯護意見。經(jīng)查，松桃苗族自治縣人民檢察院出具的《到案情況說明》，載明羅京焰、劉貴林系傳喚到案，根據(jù)羅京焰、劉貴林的供述，二人系接到辦案機關電話通知后主動到案，公訴機關沒有提供其他否定性證據(jù)，且在庭審中公訴人對二人供述的到案情況未提出異議，故可以視為二被告人主動到案。二被告人歸案后及庭審中能如實供述各自的犯罪事實，符合《中華人民共和國刑法》第六十七條第一款關于“犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰”的規(guī)定，屬于自首，依法可以從輕或者減輕處罰。故此辯護意見成立，予以支持。關于辯護人所提“羅京焰、劉貴林全額退贓”的辯護意見，經(jīng)查屬實，予以支持。根據(jù)羅京焰、劉貴林犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，本院決定對羅京焰從輕處罰，對劉貴林犯受賄罪從輕處罰、犯非法批準占用土地罪減輕處罰。二被告人的犯罪行為致使國家利益遭受特別重大損失，又收受他人賄賂，依法不能適用緩刑或者免予刑事處罰。即辯護人所提“對二被告人適用緩刑和免予刑事處罰”的辯護意見不予采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第四百一十條，第三百八十五條第一款，第三百八十六條，第三百八十三條第一款第（一）項、第二款，第二十五條，第二十六條第一款、第四款，第二十七條，第六十七條第一款，第四十五條，第四十七條，第五十二條，第五十三條，第六十九條，第六十一條，第六十四條，《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條、第五條，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理貪污受賄刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第十九條第一款，以及《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百九十五條第（一）項的規(guī)定，判決如下：
一、被告人羅京焰犯非法批準占用土地罪，判處有期徒刑三年；犯受賄罪，判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣十萬元?？偤托唐谌炅鶄€月，并處罰金人民幣十萬元。決定執(zhí)行有期徒刑三年三個月，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2016年3月3日起至2019年6月2日止。罰金限判決生效后三十日內(nèi)繳納。）
二、被告人劉貴林犯非法批準占用土地罪，判處有期徒刑二年；犯受賄罪，判處有期徒刑四個月，并處罰金人民幣十萬元?？偤托唐诙晁膫€月，并處罰金人民幣十萬元。決定執(zhí)行有期徒刑二年二個月，并處罰金人民幣十萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算。判決執(zhí)行前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。即自2016年1月7日起至2018年3月6日止。罰金限判決生效后三十日內(nèi)繳納。）
三、被告人羅京焰退繳的贓款六萬一千元、劉貴林退繳贓款二萬元及茅臺酒兩箱依法沒收，上繳國庫。劉貴林未退繳的贓款五千元依法繼續(xù)追繳，上繳國庫。
如不服本判決，可在接到判決書的次日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向貴州省高級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長 靳 皓
審判員 王永生
審判員 楊 軍
二〇一七年八月二十一日
書記員 陳 宇