一、概念

　　非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪（刑法第410條），是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　二、犯罪構(gòu)成

　?。ㄒ唬┛腕w要件

　　本罪侵犯的客體是國(guó)家對(duì)國(guó)有土地使用管理的正常活動(dòng)。我國(guó)《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)，對(duì)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限、程序和要求等都作了明確具體的規(guī)定，這對(duì)于合理開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，就直接侵犯了國(guó)家對(duì)國(guó)有土地的使用管理制度，破壞了國(guó)有土地使用管理的正?；顒?dòng)。

　　（二）客觀要件

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，徇私舞弊、濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　出讓，是指不以謀利為目的而賣出所享有的土地使用權(quán)。所謂土地使用權(quán)，是指對(duì)土地的占有、使用、收益的權(quán)利。

　　違反土地管理法規(guī)，主要是指違反《土地管理法》、《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》等有關(guān)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的規(guī)定，如越權(quán)審批出讓或者出讓給不符合條件的單位與個(gè)人。

　　低價(jià)出讓，是指以低于國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)的價(jià)格出讓國(guó)有土地使用權(quán)。國(guó)家土地管理局1995年6月28日《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)最低價(jià)確定辦法》就明確規(guī)定，協(xié)議出讓最低價(jià)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級(jí)別的基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計(jì)劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例，須報(bào)國(guó)家土地管理局核準(zhǔn)?；鶞?zhǔn)地價(jià)按《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》確定?；鶞?zhǔn)地價(jià)調(diào)整時(shí)，協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)調(diào)整。國(guó)家支持或者重點(diǎn)扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國(guó)家鼓勵(lì)建設(shè)的項(xiàng)目用地，可以按行業(yè)或項(xiàng)目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價(jià)。確定協(xié)議出讓最低價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮征地拆遷費(fèi)用、土地開發(fā)費(fèi)用、銀行利息及土地純收益等基本因素。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于協(xié)議出讓最低價(jià)。

　　非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的行為必須情節(jié)嚴(yán)重才能構(gòu)成本罪。雖有非法低價(jià)出讓行為，但情節(jié)尚不屬于嚴(yán)重，也不能以本罪論處。所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次實(shí)施本罪行為，屢教不改的；大量非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的；非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)造成國(guó)家利益重大損失的；因嚴(yán)重徇私而非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的；因其行為造成惡劣影響的；等等。

　　根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

　　(1)非法低價(jià) (包括無償)出讓國(guó)有土地使用權(quán)2公頃 (30畝)以上，并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60%的；

　　(2)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

　　(3)非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

　?。ㄈ┲黧w要件

　　本罪的主體為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。任何國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，只要違法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)達(dá)到了嚴(yán)重的程度，即可構(gòu)成本罪。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員則不能構(gòu)成本罪。

　　（四）主觀要件

　　本罪在主觀方面必須出于故意，并且具有徇私的目的。即明知自己違反土地管理法規(guī)，在低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，但為了徇私而仍決意為之。過失不能構(gòu)成本罪。對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，玩忽職守，過失低價(jià)出讓國(guó)有土地的，即使構(gòu)成犯罪，也不是本罪，而是玩忽職守罪。雖然出于故意，但不是為了徇私，也不能以本罪論處，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)是濫用職權(quán)罪。

　　三、認(rèn)定

　?。ㄒ唬┬袨槿耸帐芩速V賂而徇私舞弊，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，又會(huì)牽連觸犯受賄罪，對(duì)之應(yīng)擇重罪從重論處。

　?。ǘ┬袨槿顺鲇谀怖康?，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)包括國(guó)有土地使用權(quán)的，不是構(gòu)成本罪，對(duì)之應(yīng)以非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪定罪。

　　四、處罰

　　犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國(guó)家或集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　五、法條及司法解釋

　　[刑法條文]

　　第四百一十條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊，違反上地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國(guó)家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　[相關(guān)法律]

　　《土地管理法》第七十八條 無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第八十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、詢私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　[司法解釋]

　　最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2000．6．19 法釋［2000］14號(hào)）

　　第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊，違反土地管理法規(guī)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，具有下列情形之一的，屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，依照刑法第四百一十條的規(guī)定，以非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪定罪處罰：

　?。ㄒ唬┏鲎寚?guó)有土地使用權(quán)面積在三十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之六十的；

　　（二）造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在三十萬元以上的。

　　第七條 實(shí)施第六條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，“致使國(guó)家和集體利益遭受特別重大損失”：

　?。?）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價(jià)額低于國(guó)家規(guī)定的最低價(jià)額標(biāo)準(zhǔn)的百分之四十的；

　?。?）造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)額在五十萬元以上的。

　　第八條 單位犯非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占有耕地罪 的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋第一條、第二條、第三條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次實(shí)施本解釋規(guī)定的行為未經(jīng)處理的，按照累計(jì)的數(shù)量、數(shù)額處罰。

　　最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行））（1999．9．9 高檢發(fā)釋字 ［1999］ 2號(hào)）

　　二、瀆職犯罪案件

　　（二十）非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)案（第410條）

　　非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員詢私舞弊，違反士地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

　　涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：

　　1．非法低價(jià)（包括無償）出讓國(guó)有土地使用權(quán) 2公頃（30畝）以依上，并且價(jià)格低于規(guī)定的最低價(jià)格的60％的；

　　2．非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)的數(shù)量雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失價(jià)值20萬元以上或者植被遭到嚴(yán)重破壞的；

　　3．非法低價(jià)出讓國(guó)有士地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。