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楊偉受賄、放縱制售偽劣商品案一審刑事判決書
時間：2020年12月10日 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：2000 收藏[0]玉溪市中級人民法院
刑 事 判 決 書
（2014）玉中刑初字第97號
公訴機關(guān)玉溪市人民檢察院。
被告人楊偉，男，1957年9月9日生，漢族，云南省江川縣人，在職研究生文化，原系玉溪市衛(wèi)生局調(diào)研員、衛(wèi)生監(jiān)督局黨支部書記，曾任玉溪市衛(wèi)生局副局長、玉溪市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局局長。因本案于2014年3月3日被刑事拘留，同月20日被逮捕?，F(xiàn)押于玉溪市看守所。
辯護人李立、李學(xué)松，云南滇興律師事務(wù)所律師。
玉溪市人民檢察院以玉檢刑訴（2014）97號起訴書指控被告人楊偉犯受賄罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，于2014年8月21日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。玉溪市人民檢察院指派檢察員林家宏、代理檢察員汪凌芳出庭支持公訴。被告人楊偉及其辯護人李立、李學(xué)松到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
玉溪市人民檢察院指控：
（一）受賄事實：
1、1999年年底的一天晚上，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)之便，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，在玉溪市某某職工宿舍被告人楊偉家中收受了該診所負責(zé)人黃某送給的人民幣5萬元。
2、2000年春節(jié)前后的一天晚上，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)之便，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，在玉溪市某某職工宿舍被告人楊偉家中收受了該診所負責(zé)人黃某送給的人民幣4萬元。
3、2000年3月前的一天晚上，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)之便，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，在玉溪市大廣場西部小屋附近收受了該診所負責(zé)人黃某送給的人民幣10萬元。
4、2001年初的一天晚上，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)之便，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，在玉溪市某某職工宿舍操場上收受了該診所負責(zé)人黃某送給的人民幣4萬元。
5、2001年4、5月份的一天晚上，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)之便，為玉溪市BHCT黃某某診所謀取利益，在玉溪市紅塔區(qū)某某路x號吳某某家樓下停車場上收受了該診所經(jīng)營者吳某某所送人民幣5萬元。
6、1999年至2001年期間，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)之便，非法收受玉溪市NK醫(yī)院負責(zé)人何某某為感謝楊偉在創(chuàng)辦玉溪市NK醫(yī)院過程中給予的幫忙而送給的人民幣1萬元；2006年至2010年期間，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局（所）長的職務(wù)之便，先后多次非法收受玉溪市NK醫(yī)院負責(zé)人何某某為感謝楊偉在對該院日常監(jiān)督管理過程中給予的幫助和關(guān)照而送給的人民幣共計6000元。
7、2000年至2001年的一天，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)之便，非法收受玉溪RJ醫(yī)院負責(zé)人柴某某為感謝楊偉在創(chuàng)辦玉溪RJ醫(yī)院過程中給予的幫忙而送給的人民幣1萬元。2004年至2011年期間，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局（所）長的職務(wù)之便，先后多次非法收受玉溪RJ醫(yī)院負責(zé)人柴某某為感謝楊偉在對該院日常監(jiān)督管理過程中給予的幫助和關(guān)照而送給的人民幣共計6000元。
8、2006年至2012年期間，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局（所）長的職務(wù)之便，先后多次非法收受玉溪MR醫(yī)院負責(zé)人蔣某為感謝楊偉在對該院日常監(jiān)督管理過程中給予的幫助和關(guān)照而送給的人民幣共計7000元。
9、2009年至2012年期間，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局局長的職務(wù)之便，先后多次非法收受玉溪FY醫(yī)院負責(zé)人原某為感謝楊偉在對該院日常監(jiān)督管理過程中給予的幫助和關(guān)照而送給的人民幣共計6000元。
(二)放縱制售偽劣商品犯罪行為事實：
1999年至2001年11月，被告人楊偉在擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長期間，明知玉溪BHCT黃某某診所、黃某診所未取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》，違反《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定，擅自生產(chǎn)、銷售“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”等假藥而對以上兩個診所不依法查處，還違反規(guī)定，伙同他人偽造批文時間辦理“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增袪風(fēng)散”的醫(yī)療機構(gòu)配制制劑批準(zhǔn)文號，放縱上述兩個診所生產(chǎn)、銷售假藥，銷售范圍涉及全國26個省、直轄市、自治區(qū)，給國家藥品安全和人民群眾生命健康造成嚴(yán)重威脅。
為證明上述指控事實，公訴機關(guān)向法庭提供了相應(yīng)證據(jù)，認為被告人楊偉的行為已觸犯《中華人民共和國刑法》第三百八十五條、第四百一十四條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以受賄罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪追究其刑事責(zé)任，并根據(jù)《中華人民共和國刑法》第六十九的規(guī)定對其數(shù)罪并罰。同時認為被告人楊偉如實供述其放縱制售偽劣商品犯罪行為的事實，可依照《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款的規(guī)定從輕處罰。特訴請依法判處。
被告人楊偉辯稱，其沒有收過黃某、吳某某的賄賂，其在偵查人員的威脅、誘惑下才承認受賄事實的。2000年時其已經(jīng)沒有對藥品實施監(jiān)管職能，BHCT在2000年以后大量銷售藥品與其無關(guān)。
辯護人李學(xué)松提出：1、指控受賄第1至第5起事實不成立，理由：①被告人楊偉的供述前后不一。②行賄人與受賄人所述不一。③他案被告人的供述系傳來證據(jù)，不客觀真實。④吳某某懷疑交給黃某的錢黃某沒有去打點關(guān)系。⑤被告人楊偉不具備指控的收受黃某賄賂的時間和地點條件。⑥公訴人沒有提供2014年2月28日至3月2日期間審訊的同步錄音錄像。綜上，該五起指控事實不清，證據(jù)不足，不應(yīng)認定。2、關(guān)于指控放縱制售偽劣商品犯罪行為罪：①已超過追訴期限。②認定BHCT制售假藥缺乏依據(jù)。③放縱的主要責(zé)任人不是楊偉。綜上，不應(yīng)追究被告人楊偉放縱制售偽劣商品犯罪行為的責(zé)任。3、被告人楊偉受賄4.5萬元，犯罪的主觀惡性不大，建議判處三年以下有期徒刑并宣告緩刑。
辯護人李立提出：被告人楊偉的行為與玉衛(wèi)藥發(fā)【1999】xxx號文件無關(guān)，該文件是楊偉向局主要負責(zé)人請示得到同意后才簽發(fā)的。黃某、吳某某持該文件宣傳的行為與楊偉無關(guān)。
經(jīng)審理查明:
（一）受賄事實：
1、1999年年底的一天晚上，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)便利，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，收受了該診所負責(zé)人黃某送給的人民幣5萬元。
2、2000年春節(jié)前后的一天晚上，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)便利，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，收受了該診所負責(zé)人黃某送給的人民幣4萬元。
3、2000年3月前的一天晚上，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)便利，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，收受了該診所負責(zé)人黃某送給的人民幣10萬元。
4、2001年初的一天晚上，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)便利，為玉溪市BHCT黃某診所謀取利益，收受了該診所負責(zé)人黃某送給的人民幣4萬元。
上述事實有下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人楊偉的供述及自書材料。證實1999年年底，市衛(wèi)生局準(zhǔn)備對一些違法違規(guī)的醫(yī)療機構(gòu)進行治理整頓，BHCT在列，黃某聽到消息后到處找關(guān)系說情。過了兩三天，黃某在峨山小街溫泉找到其，要求其對BHCT多多關(guān)照。當(dāng)晚12時許，在玉溪某某宿舍樓其家中，黃某送給其人民幣6萬元；2000年5、6月的一天晚上，黃某到其家中，說已經(jīng)把兩種中醫(yī)藥臨床研究報告交到藥政科了，讓其批快一點，之后放下一包東西在茶幾上就走了，其打開見是用報紙包著的4萬元人民幣；過了約一個星期，田某甲拿了一個關(guān)于BHCT藥劑臨床研究的文件叫其簽批，因為該權(quán)利已經(jīng)被省上收回，其沒有簽批。之后的一天晚上，黃某在玉溪大廣場西部小屋找到其，遞給其一個袋子，第二天其拿到辦公室打開，發(fā)現(xiàn)是15萬元人民幣。過了兩三天，其就把這個文件簽發(fā)了；2001年初的一天晚上，黃某在某某宿舍樓下的球場上拿給其一包東西，說謝謝了，以后要多多關(guān)照?；丶液笃浯蜷_看，發(fā)現(xiàn)是用報紙包著的4萬元人民幣。
⑵證人黃某的證言。證實1999年年底的一天，田某甲打電話說市衛(wèi)生局準(zhǔn)備查封其家的兩個診所，叫其擺平副局長楊偉。過了兩三天的一個晚上，其到峨山小街溫泉找到楊偉，楊偉叫11點半以后去他家等著。當(dāng)晚12時許，其在市某某職工宿舍楊偉家送給他人民幣5萬元。楊偉說以后你們繼續(xù)開診所，你要咋整？其對他說，以后每年給你10元，年初和年中各給5萬元。楊偉說行。這次市衛(wèi)生局就沒有來封其家的兩個診所；2000年春節(jié)前的一天晚上，其到楊偉家中送給他人民幣5萬元；2000年3、4月的一天中午，田某甲打電話說辦批文的事業(yè)某某已經(jīng)簽了，但楊偉沒有簽，要送點錢給楊偉，否則可能辦不了。當(dāng)晚其打電話給楊偉，表示以10萬元換他的簽字，楊偉考慮后說行，之后其到西部小屋送給楊偉用大資料袋裝著的10萬元人民幣；2000年6月左右的一天晚上，其在楊偉家前面的場子上送給他用黑色垃圾袋裝著的人民幣5萬元。
⑶證人田某甲的證言。證實1999年年底，黃某要求其與萬某某辦理“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”醫(yī)院制劑批文，承諾批文辦下來后，每年給其與萬某某、業(yè)某某各5萬元錢，楊偉的錢他單獨去給。之后黃某告訴其，他兩次送給楊偉共15萬元，第一次10萬，第二次5萬，文件才批掉。
⑷證人吳某某的證言。證實2001年以前其子黃某送過錢給玉溪市衛(wèi)生局的田某乙、田某甲、業(yè)某某和楊偉。
⑸證人宋某的證言。證實其系黃某的朋友。1999年年底，其與黃某駕車到峨山小街溫泉找過楊偉，是否找到記不得了。
⑹玉溪市衛(wèi)生局玉衛(wèi)藥發(fā)【1999】xxx號文件關(guān)于同意對“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”進行臨床研究的批復(fù)及行文審批處理箋、文件草稿、醫(yī)院制劑品種注冊批件等。證實被告人楊偉簽批同意的情況，簽批時間為1999年12月29日。
5、2001年4、5月份的一天晚上，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)便利，為玉溪市BHCT黃某某診所謀取利益，在玉溪市紅塔區(qū)某某路x號吳某某樓下停車場收受了該診所經(jīng)營者吳某某送給的人民幣5萬元。
上述事實有下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人楊偉的供述及自書材料。證實2001年4、5月的一天晚上，黃某的母親打電話叫去她家，其即到吳某某住處的樓下場上，吳某某放了一個塑料袋在其車上，說謝謝關(guān)照了，以后請多多支持。其回到辦公室打開，發(fā)現(xiàn)有7萬元人民幣，票面都是100元。
⑵證人吳某某的證言。證實2001年上半年的一天晚上，其或者黃某某打電話叫時任玉溪市衛(wèi)生局的楊偉副局長到某某路x號，在其住處下邊的停車場，黃某某讓其把用塑料袋裝著的5萬元拿給了楊副局長。其家的診所在楊副局長的管理范圍內(nèi)，送錢的目的是為了得到他的關(guān)照。
6、1999年至2001年期間，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)便利，為玉溪市NK醫(yī)院在創(chuàng)辦過程中謀取利益，收受該院負責(zé)人何某某送給的人民幣1萬元；2006年至2010年期間，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局（所）長的職務(wù)便利，為玉溪市NK醫(yī)院謀取利益，多次收受該院負責(zé)人何某某送給的人民幣共計6000元。
上述事實有下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人楊偉的供述。證實1999年底或2000年初其擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長期間，何某某為籌建NK醫(yī)院，多次向其咨詢開辦私立醫(yī)院的情況。一天下午下班后在辦公樓下，何某某送給其一個裝有1萬元的信封，錢被其平時用掉了。何某某送錢是為了感謝其為他創(chuàng)辦私立醫(yī)院出謀劃策。另外，2006年至2010年春節(jié)在其擔(dān)任市衛(wèi)生監(jiān)督局局長期間，每個春節(jié)和中秋節(jié)前，何某某都會給其一個紅包，累計有6000多元。
⑵證人何某某（玉溪市NK醫(yī)院法人代表）的證言。證實其在創(chuàng)辦玉溪市NK醫(yī)院過程中，為了方便辦理相關(guān)手續(xù)，其于1999年12月的一天在市衛(wèi)生局樓下送給楊偉1萬元。另外，為了得到市衛(wèi)生監(jiān)督管理局楊偉局長對NK醫(yī)院的支持和幫助，其分別于2006年、2007年、2008年、2010年春節(jié)前和2009年、2010年中秋節(jié)前送給楊偉共計1.8萬元。
⑶證人陳某某的證言。證實NK醫(yī)院申請設(shè)立由醫(yī)政科報給楊偉副局長審核。
⑷玉溪市機構(gòu)編制委員會辦公室文件、玉溪市衛(wèi)生局文件等。證實玉溪市衛(wèi)生局及衛(wèi)生監(jiān)督所（局）的職責(zé)。
⑸醫(yī)療機構(gòu)申請變更登記注冊書。證實2009年5月至2010年4月，楊偉多次在NK醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)申請變更登記注冊書上簽字同意變更（增設(shè)）。
7、2000年至2001年的一天，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長的職務(wù)便利，為玉溪RJ醫(yī)院在創(chuàng)辦過程中謀取利益，收受該院負責(zé)人柴某某送給的人民幣1萬元；2004年至2011年期間，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局（所）長的職務(wù)便利，為玉溪市RJ醫(yī)院謀取利益，多次收受該院負責(zé)人柴某某送給的人民幣共計6000元。
上述事實有下列證據(jù)予以證實：
（1）被告人楊偉的供述。證實2000年其擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長期間，柴某某到其辦公室咨詢創(chuàng)辦RJ醫(yī)院的情況，此后的一天在紅塔區(qū)新興飯店對面的舞廳，柴某某送給其1萬元錢。從2006年到2011年，逢年過節(jié)時柴某某送錢給其，每次1000元左右，累計有6000元。
（2）證人柴某某的證言。證實2001年其創(chuàng)辦RJ醫(yī)院，當(dāng)時楊偉是玉溪市衛(wèi)生局主管醫(yī)院設(shè)立審批手續(xù)的副局長，為了盡快辦理審批手續(xù)，其在新興飯店對面的舞廳送給楊偉1萬元，票面是100元的。大概2004年到2010年期間，楊偉負責(zé)監(jiān)督管理醫(yī)院，其每年春節(jié)或中秋節(jié)時都送1000元給他。偶爾有一年沒有送，他就會到醫(yī)院來檢查。
⑶醫(yī)療機構(gòu)申請變更登記注冊書。證實2011年6月1日和2013年4月25日，楊偉兩次在RJ醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)申請變更登記注冊書上簽字同意變更（增設(shè)）。
8、2006年至2012年期間，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局（所）長的職務(wù)便利，為玉溪市MR醫(yī)院謀取利益，多次收受該院負責(zé)人蔣某送給的人民幣共計7000元。
上述事實有下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人楊偉的供述。證實2006年至2011年的春節(jié)或中秋節(jié)前，MR醫(yī)院的院長蔣某會送錢給其，每次1000元左右，累計有8000元。
⑵證人蔣某的證言。證實2006年至2012年的春節(jié)、中秋節(jié)其送過錢給楊偉，每次不超過1000元，共有7000元。楊偉是玉溪市衛(wèi)生監(jiān)督管理局局長，MR醫(yī)院是他監(jiān)督管理對象，送錢是為了與他搞好關(guān)系，不被刁難。
⑶醫(yī)療機構(gòu)申請變更登記注冊書。證實2008年10月27日和2012年10月19日，楊偉兩次在MR醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)申請變更登記注冊書上簽字同意變更（增設(shè)）。
9、2009年至2012年期間，被告人楊偉利用擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局局長的職務(wù)便利，為玉溪市FY醫(yī)院謀取利益，多次收受該院負責(zé)人原某送給的人民幣共計6000元。
上述事實有下列證據(jù)予以證實：
⑴被告人楊偉的供述。證實2009年至2012年其擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生監(jiān)督局局長期間，每逢春節(jié)和中秋節(jié)，F(xiàn)Y醫(yī)院的院長原某都會送錢給其，每次1000元，共6次計6000元。
⑵證人原某的證言。證實2010年至2012年的春節(jié)和中秋節(jié)，其都送錢給楊偉，共送了5次，每次1200元，共計6000元。楊偉是衛(wèi)生監(jiān)督局局長，對FY醫(yī)院負有監(jiān)管職責(zé)，其為了得到他的支持，不受為難才送錢的。
⑶醫(yī)療機構(gòu)申請變更登記注冊書。證實2010年7月23日和2013年3月6日，楊偉兩次在FY醫(yī)院醫(yī)療機構(gòu)申請變更登記注冊書上簽字同意變更（增設(shè)）。
(二)放縱制售偽劣商品犯罪行為事實：
1999年至2001年11月，被告人楊偉在擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長期間，明知玉溪BHCT黃某某診所、黃某診所未取得《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》，違反《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定，擅自生產(chǎn)、銷售“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”等假藥而對以上兩個診所不依法查處，還違反規(guī)定，伙同他人偽造批文時間辦理“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”的醫(yī)療機構(gòu)配制制劑批準(zhǔn)文號，放縱上述兩個診所生產(chǎn)、銷售假藥，給國家藥品安全和人民群眾生命健康造成嚴(yán)重威脅。
上述事實有下列證據(jù)予以證實：
1、被告人楊偉的供述。證實2000年其在擔(dān)任玉溪市衛(wèi)生局副局長期間，違反相關(guān)規(guī)定，簽批了玉溪BHCT診所的兩種草藥臨床研究資質(zhì)的批文，即玉溪市衛(wèi)生局“玉衛(wèi)藥發(fā)（1999）xxx號”文件，內(nèi)容為：品名“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”，批準(zhǔn)文號“玉衛(wèi)藥劑（1999）第xxx號、玉衛(wèi)藥劑（1999）第xxx號”，標(biāo)題為“玉溪地區(qū)行署衛(wèi)生局行文審批處理簽”的表格一份，是黃某家BHCT制售的兩種藥物用于臨床研究的批復(fù)。該批復(fù)及相關(guān)資料系2000年形成，從2000年1月開始各地州市衛(wèi)生局就無權(quán)審批自制制劑的臨床研究，必須由省衛(wèi)生廳進行審批，為此其把落款時間提前到1999年12月29日。這件事的具體經(jīng)辦人是藥政中醫(yī)科的田某甲，核稿人是科長業(yè)某某，黃某送錢給其后，其在領(lǐng)導(dǎo)批示欄簽批“同意”并署名。辦理批復(fù)未經(jīng)衛(wèi)生局班子討論研究過。BHCT沒有藥品生產(chǎn)許可證和藥品經(jīng)營許可證，其也沒有見到過藥檢所關(guān)于“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”的檢驗報告。BHCT只是一個私人診所，人員資質(zhì)和場所都達不到要求，不具備配制醫(yī)療制劑的主體資格，不可能做臨床實驗，根本不可能通過省衛(wèi)生廳的藥品臨床研究審批。其知道在簽發(fā)這個批復(fù)前后他們都在配制和對外銷售這兩種藥品，但只是口頭告知黃某BHCT不能對外銷售這兩種藥品，沒有督促藥政中醫(yī)科進行嚴(yán)格監(jiān)管和處罰，僅要求他們整改一下，給予了特別關(guān)照。黃某和他母親拿著這個批文在全國各地大肆宣傳其藥品的療效，招搖撞騙，坑害了廣大病患者，給社會上帶來了極大危害。在這個過程中其收受了BHCT的老板黃某和他母親送給的人民幣共計36萬元。
2、證人業(yè)某某、田某甲、萬某某的證言。證實：BHCT黃某某診所和黃某診所沒有《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》，也不具備配制醫(yī)院制劑的條件，所銷售的“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”沒有取得藥品批準(zhǔn)文號；2000年初，三人與被告人楊偉擬制《關(guān)于同意對“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”進行臨床研究的批復(fù)》（玉衛(wèi)藥發(fā)〔1999〕xxx號）的批文，由田某甲起草，業(yè)某某審核后由楊偉簽發(fā)，落款是1999年12月29日，但實際起草、簽發(fā)是在2000年1月。
⑶證人黃某、吳某某的證言。證實了BHCT黃某診所和黃某某診所生產(chǎn)銷售的“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”沒有取得藥品批準(zhǔn)文號，主要以郵寄的方式向全國各地銷售，在使用和銷售時不需要憑醫(yī)生處方。黃某還證實為了能繼續(xù)生產(chǎn)和銷售，不被玉溪市衛(wèi)生局中醫(yī)藥政科和玉溪市藥品監(jiān)督管理局的查處，才送錢給楊偉、業(yè)某某等人，楊偉等人就沒有來檢查，并幫BHCT辦理了玉衛(wèi)準(zhǔn)字號批文。
⑷證人任某某、袁某某（黃某診所小工）的證言。證實黃某診所開辦于1994年5月。診所生產(chǎn)的藥品在1998年遼寧丹東展銷會后銷售就好了，每年有100多萬的純收入。
⑸證人楊乙、楊甲、蔡某某、楊某某的證言。證實BHCT不具備配制醫(yī)院制劑的條件。2000年起審批醫(yī)療制劑配制的審批權(quán)收歸省藥監(jiān)局，玉溪市衛(wèi)生局已經(jīng)無權(quán)審批，玉溪市衛(wèi)生局檔案中查找不到玉衛(wèi)藥發(fā)（1999）xxx號文件。
⑹玉溪地區(qū)行政公署辦公室文件（玉署辦（1996）41號）《關(guān)于印發(fā)<玉溪地區(qū)行政公署衛(wèi)生局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制方案>的通知》、玉溪市衛(wèi)生局文件（玉衛(wèi)發(fā)（1999）12號）《關(guān)于市、縣（區(qū)）衛(wèi)生管理工作事權(quán)劃分的實施辦法》、玉溪市衛(wèi)生局情況說明、玉溪市衛(wèi)生局文件（玉衛(wèi)辦發(fā)[2000]145號）。證實玉溪市衛(wèi)生局藥政中醫(yī)科的工作職責(zé)是：負責(zé)全區(qū)藥品檢驗機構(gòu)的業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)，藥品衛(wèi)生執(zhí)法，依法對藥品的生產(chǎn)經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督，負責(zé)藥品生產(chǎn)品種、藥品廣告、新藥、進口藥、特殊藥品的審批和管理，查處假劣藥品。負責(zé)全區(qū)中醫(yī)藥事業(yè)繼承和發(fā)展規(guī)劃，加強中醫(yī)中藥，民族醫(yī)藥資源的開發(fā)；1999年3月9日楊偉任玉溪市衛(wèi)生局副局長時分管市衛(wèi)生局醫(yī)政科、藥政中醫(yī)科、科研教育等工作；2001年6月組建市衛(wèi)生監(jiān)督所之后主管市衛(wèi)生監(jiān)督所工作。
⑺玉溪市衛(wèi)生局玉衛(wèi)藥發(fā)【1999】xxx號文件關(guān)于同意對“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”進行臨床研究的批復(fù)及報告、行文審批處理箋、文件草稿、醫(yī)院制劑品種注冊批件等。證實BHCT申請對“骨增風(fēng)濕靈”、骨增祛風(fēng)散”進行科學(xué)研究，被告人楊偉簽批同意的情況，簽批時間為1999年12月29日。
⑻關(guān)于玉衛(wèi)藥發(fā)（1999）xxx號文件的情況說明、玉溪市衛(wèi)生局打印文件登記薄及玉衛(wèi)藥發(fā)（1999）xxx號文件。證實玉溪市衛(wèi)生局1999年12月28日發(fā)文號至玉衛(wèi)發(fā)（1999）2xx號，未查到玉溪市衛(wèi)生局玉衛(wèi)藥發(fā)（1999）xxx號文件的發(fā)文登記、用印登記及檔案。
⑼云南省玉溪地區(qū)行政公署衛(wèi)生局文件、云南省衛(wèi)生廳文件及《云南省醫(yī)療單位配制制劑管理辦法》。證實根據(jù)省、市文件規(guī)定,凡未取得《制劑許可證》的任何單位不得配制制劑；在衛(wèi)生行政部門指定的藥品檢驗所對其配制條件實地調(diào)查和對制劑樣品進行技術(shù)復(fù)核后，經(jīng)衛(wèi)生行政部門認為該制劑安全有效的，核發(fā)制劑批準(zhǔn)文號。
⑽云南省食品藥品檢驗所關(guān)于“骨增祛風(fēng)散”、“骨增風(fēng)濕靈”的檢驗報告。證實:①送檢的玉溪黃某“骨增祛風(fēng)散”樣品中檢出醋酸潑尼松，含量為0.31%；氨基比林，含量為0.55%；乙酰氨基酚，含量為0.48%，均不符合規(guī)定。②送檢的玉溪BHCT診所生產(chǎn)的“骨增風(fēng)濕靈”中檢出醋酸潑尼松，含量為0.069%；吲哚美辛，含量為0.028%，均不符合規(guī)定。
⑾玉溪市公安局紅塔分局起訴意見書及相關(guān)統(tǒng)計表。證實：①2013年10月、11月，玉溪市公安局紅塔分局先后將黃某、吳某某等人涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪案件移送紅塔區(qū)人民檢察院審查起訴。②“骨增風(fēng)濕靈”、“骨增祛風(fēng)散”的銷售地區(qū)包括北京、云南、江蘇、遼寧、吉林、黑龍江、廣東、福建、河北、湖北、湖南、山東、上海、重慶、四川、內(nèi)蒙古、新疆等17個省、自治區(qū)、直轄市。
⑿BHCT黃某某診所和黃某診所開辦資質(zhì)證照材料。證實BHCT黃某某診所和黃某診所的經(jīng)營方式和范圍為中醫(yī)內(nèi)科醫(yī)療服務(wù)。(無《制劑許可證》、《藥品生產(chǎn)許可證》和《藥品經(jīng)營許可證》。)
⒀BHCT黃某診所藥品宣傳單及鄭重聲明。證實BHCT黃某診所在藥品宣傳單上使用玉衛(wèi)藥發(fā)（1999）xxx號文件；聲明稱玉溪市衛(wèi)生局于1999年底審核批準(zhǔn)地衛(wèi)準(zhǔn)字號，批準(zhǔn)銷售、研發(fā)、生產(chǎn)及使用“骨增風(fēng)濕靈”和“骨增祛風(fēng)散”。
⒁紅塔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局涉嫌犯罪案件移送書及相關(guān)移送材料、舉報登記表、接受電話記錄單及網(wǎng)絡(luò)咨詢。證實BHCT黃某某診所和黃某診所通過郵寄銷售“骨增風(fēng)濕靈”，全國多地購藥群眾通過網(wǎng)絡(luò)對藥品提出質(zhì)疑或批評，并電話向有關(guān)部門舉報，造成了廣泛的社會影響。紅塔區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局于2013年3月6日將BHCT黃某某診所、黃某診所違法生產(chǎn)、銷售的假藥一案移送玉溪市公安局紅塔分局。
⒂情況說明。證實玉溪市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局無法查找到1999年至2001年玉溪市衛(wèi)生局對BHCT兩個診所進行監(jiān)督、檢查的相關(guān)書證；因BHCT黃某某診所、黃某診所在經(jīng)營中沒有記帳，無法提供相關(guān)書證，未能查清BHCT在1999年至2001年期間銷售藥品情況。
⒃玉溪市人民檢察院玉檢司鑒（2014）文鑒字第xx號文書鑒定意見書。證實送檢的落款日期為1999年12月29日的《玉溪地區(qū)行署衛(wèi)生局行文審批處理箋》擬稿人欄中的“田某甲”三字是田某甲的筆跡，核稿人欄中的“業(yè)某某”三字是業(yè)某某的筆跡，領(lǐng)導(dǎo)批示欄中的“楊偉”二字是楊偉的筆跡。
除上述證據(jù)外，還有以下證據(jù)在案佐證：
⑴戶口證明、干部履歷表、任免文件及領(lǐng)導(dǎo)分工文件等。證實被告人楊偉的基本情況及其國家機關(guān)工作人員身份。
⑵到案情況說明、移送函及立案決定書。證實玉溪市人民檢察院收到最高人民檢察院的交辦件和云南省人民檢察院《關(guān)于玉溪BHCT診所銷售假藥案背后是否存在瀆職犯罪的交辦函》后，與市紀(jì)委共同成立“2.18”專案組。在工作中獲悉被告人楊偉在簽發(fā)玉衛(wèi)藥發(fā)（1999）xxx號批文中收受黃某送給的15萬元人民幣的情況后，專案組人員立即向黃某核實。2014年2月27日15時許，黃某供述其在1999年底至2001年春節(jié)前，多次向楊偉行賄30萬元。當(dāng)日在市紀(jì)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下成立“2.28”專案，將被告人楊偉帶到專案組辦案區(qū)進行調(diào)查。2014年3月2日，市紀(jì)委將被告人楊偉涉嫌犯罪一案移送市人民檢察院立案偵查。
⑶玉溪市紅塔區(qū)人民法院(2014)玉紅刑初字第xx4、xx5號刑事判決書及本院（2014）玉中刑終字第xx3、xx7號刑事判決書。證實黃某、吳某某因犯生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪分別被判處有期徒刑十五年。
上述證據(jù)，經(jīng)法庭質(zhì)證、認證，證據(jù)證實的內(nèi)容客觀真實，予以確認。
本院認為，被告人楊偉身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，非法收受他人財物共計人民幣32.5萬元，其行為構(gòu)成受賄罪；被告人楊偉身為對生產(chǎn)、銷售假藥犯罪行為負有追究責(zé)任的國家機關(guān)工作人員，伙同他人違規(guī)為BHCT黃某某診所、黃某診所取得醫(yī)療機構(gòu)配制制劑批準(zhǔn)文號并放任其制售假藥，不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成放縱制售偽劣商品犯罪行為罪。公訴機關(guān)指控罪名成立，予以支持。被告人楊偉提出其在偵查人員威脅、誘惑下才承認受賄的辯解，經(jīng)查，偵查人員依照法律規(guī)定對被告人楊偉進行訊問，不存在違反規(guī)定對楊偉實施違法偵查的行為，故其辯解不成立，不予采納。被告人楊偉負有對藥品實施監(jiān)管的責(zé)任，BHCT黃某某診所、黃某診所大量制售假藥的行為與其瀆職行為有關(guān)，其所提辯解不予采納。由于受賄時間距案發(fā)時間長，受賄次數(shù)多，受賄人、行賄人及證人對受賄的時間、地點及金額存在偏差，辯護人提出行賄人與受賄人所述不一，他案被告人的供述不客觀真實，楊偉不具備指控的收受賄賂的時間和地點條件的辯護意見不成立，不予采納。因現(xiàn)有證據(jù)足以認定被告人楊偉收受黃某、吳某某賄賂的事實，對辯護人提出指控受賄第1至第5起事實不應(yīng)認定的辯護意見不予采納。BHCT黃某某診所、黃某診所制售假藥的行為持續(xù)至2013年，辯護人提出指控被告人楊偉犯放縱制售偽劣商品犯罪行為罪已超過追訴期限的辯護意見不成立，不予采納。BHCT制售假藥的事實已由紅塔區(qū)人民法院判決及本院判決認定，辯護人提出BHCT制售假藥缺乏依據(jù)的辯護意見不予采納。辯護人提出被告人楊偉的行為與玉衛(wèi)藥發(fā)【1999】xxx號文件無關(guān)的辯護意見不符合庭審查明的事實，不予采納。被告人楊偉作為分管局領(lǐng)導(dǎo)，對放縱制售偽劣商品犯罪行為起重要作用，辯護人提出黃某、吳某某持該文件宣傳的行為與楊偉無關(guān)，楊偉不是放縱制售偽劣商品的主要責(zé)任人的辯護意見不成立，不予采納。對辯護人提出不應(yīng)追究被告人楊偉放縱制售偽劣商品犯罪行為罪的辯護意見不予采納。被告人楊偉受賄金額大，次數(shù)多，犯罪的主觀惡性大，鑒于其主動供述未被掌握的部分受賄事實，如實供述放縱制售偽劣商品犯罪行為的事實，對其從輕處罰。被告人楊偉一人犯數(shù)罪，對其數(shù)罪并罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條、第四百一十四條、第六十九條、第六十二條、第六十七條第三款、第九十三條、第八十九條第一款、第六十四條、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條第（一）、（二）項之規(guī)定，判決如下：
一、被告人楊偉犯受賄罪，判處有期徒刑十年，并處沒收財產(chǎn)人民幣20萬元；犯放縱制售偽劣商品犯罪行為罪，判處有期徒刑二年零六個月。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處沒收財產(chǎn)人民幣20萬元。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2014年3月3日至2025年3月2日。）
二、涉案贓款32.5萬元，依法繼續(xù)追繳。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向云南省高級人民法院提起上訴。書面上訴的，應(yīng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審判長 馬武
審判員 常明
代理審判員 劉強
二〇一五年五月二十九日
書記員 趙 義 紅