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魏某、石某等犯環(huán)境監(jiān)管失職罪二審刑事裁定書
時(shí)間：2020年12月17日 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：2102 收藏[0]山東省濟(jì)寧市中級(jí)人民法院
刑 事 裁 定 書
（2015）濟(jì)刑終字第182號(hào)
原公訴機(jī)關(guān)山東省濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院。
上訴人（原審被告人）李某甲。因涉嫌犯環(huán)境監(jiān)管失職罪于2014年9月12日被取保候?qū)彙?/span>
原審被告人魏某。因涉嫌犯環(huán)境監(jiān)管失職罪于2014年9月11日被刑事拘留，同年9月19日被取保候?qū)彙?/span>
原審被告人石某。因涉嫌犯環(huán)境監(jiān)管失職罪于2014年9月12日被取保候?qū)彙?/span>
山東省濟(jì)寧市任城區(qū)人民法院審理山東省濟(jì)寧市任城區(qū)人民檢察院指控原審被告人魏某、石某、李某甲犯環(huán)境監(jiān)管失職罪一案，于2015年5月22日作出（2015）任刑初字第72號(hào)刑事判決。原審被告人李某甲不服，提出上訴。本院依法組成合議庭，經(jīng)過閱卷，訊問被告人，認(rèn)為事實(shí)清楚，決定不開庭審理?，F(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認(rèn)定：一、原濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局、濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的主要職能及三被告人的工作職責(zé)
2００8年1０月18日，濟(jì)寧市市中區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立濟(jì)寧市環(huán)保局市中區(qū)分局等機(jī)構(gòu)的通知》批準(zhǔn)設(shè)立濟(jì)寧市環(huán)保局市中區(qū)分局。2009年12月8日，濟(jì)寧市委、濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于濟(jì)寧市人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》規(guī)定：不再保留市環(huán)保局市中區(qū)分局，環(huán)保工作實(shí)行屬地管理，區(qū)政府可在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)。2010年3月29日，濟(jì)寧市市中區(qū)區(qū)委、市中區(qū)政府《關(guān)于濟(jì)寧市市中區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》規(guī)定：組建區(qū)環(huán)境保護(hù)局，承擔(dān)全區(qū)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，將區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站劃歸區(qū)環(huán)境保護(hù)局。2010年4月28日濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局召開會(huì)議，確定：根據(jù)《關(guān)于濟(jì)寧市人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，不再保留濟(jì)寧市環(huán)保局市中區(qū)分局，由濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局承擔(dān)中區(qū)管轄區(qū)內(nèi)的所有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。2010年4月12日濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局召開會(huì)議決定，市中區(qū)環(huán)保局成立四個(gè)內(nèi)設(shè)科室，其中環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，掛環(huán)境執(zhí)法牌子，成員由魏某、郭某、石某組成，負(fù)責(zé)環(huán)境日常監(jiān)管、環(huán)境信訪案件的辦理等工作。
2010年12月9日，濟(jì)寧市市中區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局主要職責(zé)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定：濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局是濟(jì)寧市市中區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告書的審批，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的排污收費(fèi)監(jiān)理工作，監(jiān)督排污單位的污染治理，調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染糾紛等。
濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)為事業(yè)單位，其主要職責(zé)是依據(jù)主管環(huán)境保護(hù)部門的委托，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并按照規(guī)定進(jìn)行處理，負(fù)責(zé)污水、廢氣等超標(biāo)排污費(fèi)和排污費(fèi)的征收工作，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)破壞事件的調(diào)查，并參與處理；參與環(huán)境污染事故、糾紛的調(diào)查處理等。
被告人魏某自2010年7月調(diào)動(dòng)到濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)工作，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)日常工作，2010年10月任濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局污染控制科科長、監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長，2011年5月起擔(dān)任監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，分管環(huán)境監(jiān)察、污染控制、信訪工作，系事業(yè)單位法定代表人。被告人石某2010年度承擔(dān)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作，負(fù)責(zé)信訪案件辦理，2011年5月任市中區(qū)環(huán)保局信訪科副科長、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)科員，2012年度任該局環(huán)境維權(quán)科科長。被告人李某甲自2010年5月31日到濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局工作；2010年度在該局污染控制科任某，自2010年6月負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管和危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記工作；2011年度承擔(dān)污染控制科、科技標(biāo)準(zhǔn)科、監(jiān)察大隊(duì)工作，任某；2012年度任污染控制與應(yīng)急管理科副科長。三被告人均于2010年8月12日取得行政執(zhí)法證件，2014年6月13日因調(diào)離原執(zhí)法崗位被注銷證件。
二、三被告人的失職行為
1、濟(jì)寧正元化工有限公司位于原濟(jì)寧市市中區(qū)安居鎮(zhèn)胡莊村南，自2010年4月起歸屬濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)管。2004年8月，濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局批復(fù)了濟(jì)寧正元化工有限公司粗苯精制項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為2.5萬噸／年。該生產(chǎn)線于2010年3月停產(chǎn)。2010年3月新建投產(chǎn)2.5萬噸（實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模5萬噸）粗苯精制技改項(xiàng)目，該項(xiàng)目采用了國家淘汰工藝，并未經(jīng)環(huán)評(píng)違法生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢硫酸、廢燒堿、酸焦油等廢物，含有苯、鄰二甲苯、對(duì)二甲苯、間二甲苯、乙苯等物質(zhì)，是國家危險(xiǎn)化學(xué)品名錄列出的危險(xiǎn)化學(xué)品，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)交予具有專門處理資質(zhì)的單位處理，或交由環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行托管。該公司無視國家規(guī)定，長期將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，交予沒有任何處理資質(zhì)和能力的田某甲、田某乙父子私自處理。其中田某甲于2011年2月、3月份處置該公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水時(shí)，伙同他人向濟(jì)寧高新區(qū)柳行辦事處瑞元路附近的下水道管網(wǎng)內(nèi)排放、傾倒危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受645114元重大損失。2011年8月田某乙將該公司的化工廢水私自傾倒在濟(jì)寧北湖新區(qū)軒文路段地下排水管道內(nèi)，經(jīng)濟(jì)寧科元資產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估，傾倒的化工廢水所造成的排水管道損失價(jià)值為196740元，清污費(fèi)用為106373元，共造成損失303113元。2011年8月23日，濟(jì)寧市市中區(qū)人民政府作出關(guān)于依法關(guān)閉濟(jì)寧正元化工有限公司25000噸每年粗笨精制生產(chǎn)線的決定后，該公司被依法關(guān)停。
2、2010年10月8日，接到群眾對(duì)濟(jì)寧正元化工有限公司偷排廢液的舉報(bào)后，濟(jì)寧市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)與原市中區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合對(duì)該公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。被告人魏某、李某甲參加了聯(lián)合檢查。發(fā)現(xiàn)該公司將副產(chǎn)品酸焦油等銷往外地，沒有危某品轉(zhuǎn)移五聯(lián)單，無處置危某品處理資質(zhì)；2010年3月新上2.5萬噸生產(chǎn)線無環(huán)評(píng)審批手續(xù)。濟(jì)寧市環(huán)保局將案件交由原市中區(qū)環(huán)保局處理。2010年12月27日，被告人石某、李某甲作為承辦人，被告人魏某作為部門負(fù)責(zé)人，三被告人在辦理案件過程中，均違反了污染源監(jiān)理工作程序，沒有按照《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》的規(guī)定，進(jìn)行工況調(diào)查并采取相應(yīng)的管控措施，致使該公司產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物處于監(jiān)管失控的狀態(tài)，給環(huán)境污染事故的發(fā)生留下隱患。同時(shí)，在濟(jì)寧正元化工有限公司繳納10萬元罰款后，三被告人未履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，濟(jì)寧正元化工有限公司一直沒有停產(chǎn)，繼續(xù)偷排廢液的行為沒有得到制止。
3、2010年9月至2011年5月間，群眾多次舉報(bào)濟(jì)寧正元化工有限公司偷排危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境，原市中區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出批示，濟(jì)寧市環(huán)保局、原濟(jì)寧市市中區(qū)區(qū)委督查室、政府督查室多次督辦交辦。山東省環(huán)保廳將濟(jì)寧正元化工有限公司偷排污染物作為2010年第四季度重點(diǎn)案件，被告人魏某、石某為該重點(diǎn)案件承辦人，未認(rèn)真履行職責(zé)核查，只是用行政處罰決定結(jié)論上報(bào)回復(fù)，致使該公司違法偷排危險(xiǎn)廢物的行為，沒有受到及時(shí)查處和制止。
4、山東省環(huán)境保護(hù)廳2010年8月26日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物管理工作的通知》，規(guī)定縣區(qū)環(huán)保局每月應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)廢和經(jīng)營企業(yè)檢查一次；并落實(shí)省、市、縣三級(jí)分級(jí)管理制度和危險(xiǎn)物季報(bào)制度。山東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于對(duì)全省危險(xiǎn)廢物進(jìn)行申報(bào)登記的通知》要求各縣（市、區(qū)環(huán)保局）要求對(duì)所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位都進(jìn)行申報(bào)，工作時(shí)間為2011年3月1日至4月30日。濟(jì)寧市正元化工有限公司向原市中區(qū)環(huán)保局、濟(jì)寧市環(huán)保局申報(bào)2011年第二季度、2011年第四季度、2012年第一季度、第二季度、第三季度上報(bào)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量均為0噸。被告人魏某、李某甲自2010年10月8日開始即明知該公司新建項(xiàng)目既無環(huán)評(píng)手續(xù)，亦每月產(chǎn)生30噸酸焦油，按規(guī)定應(yīng)將該公司納入省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控范圍，直至2011年第一季度，兩被告人仍然沒有將其納入危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的范圍。2011年第二季度，該公司雖然進(jìn)行了危險(xiǎn)廢物申報(bào)，但申報(bào)危險(xiǎn)廢物為零。被告人魏某、李某甲明知該公司申報(bào)不實(shí)，沒有進(jìn)行核實(shí)就上報(bào)省市環(huán)保部門，致使該公司長期脫離省市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控。
原審判決認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)：對(duì)于上述事實(shí)，三被告人在開庭過程中亦無異議，且有書證戶籍信息、干部任免審批表、濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局文件、年度考核登記表、機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人計(jì)劃卡、行政執(zhí)法證件注銷信息、事業(yè)單位法定代表人登記申請(qǐng)表、會(huì)議紀(jì)要、中共濟(jì)寧市委、市中區(qū)委、市中區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)、市中區(qū)人民政府辦公室文件，濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局文件承辦單、市中區(qū)環(huán)保局關(guān)于對(duì)區(qū)委督察事項(xiàng)辦理情況的報(bào)告，對(duì)環(huán)境信訪案件的調(diào)查答復(fù)，矛盾糾紛排查化解登記表，山東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物管理工作的通知，濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境違法行為限期改正通知書、行政處罰決定書、山東省代收罰沒款收據(jù)、環(huán)境違法行為調(diào)查終結(jié)報(bào)告、刑事判決書、私營公司登記情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表，證人賈某、劉某甲、劉某乙、李某戊、郭某、陳某、李某丙、韓某甲、袁某乙、田某甲證言，被告人魏某、石某、李某甲供述為證。
原審法院審理認(rèn)為：被告人魏某身為環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，被告人李某甲身為負(fù)責(zé)污控工作人員兼環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員，被告人石某作為信訪工作人員兼環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員，均身負(fù)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，自2010年10月與濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合對(duì)濟(jì)寧市正元化工有限公司偷排廢液進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查開始即明知濟(jì)寧市正元化工有限公司生產(chǎn)線未經(jīng)環(huán)評(píng)，對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物沒有處置能力，既未嚴(yán)格依照國家環(huán)保法規(guī)責(zé)令企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改，也沒有按照山東省環(huán)保廳要求履行對(duì)該公司每月進(jìn)行一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的職責(zé)，在責(zé)令企業(yè)停止違法行為后亦未履行職責(zé)予以監(jiān)管，致使該公司偷排廢液的行為未得到查處。被告人魏某、李某甲明知濟(jì)寧市正元化工有限公司2011年第二季度申報(bào)危險(xiǎn)廢物為零噸與事實(shí)不符，沒有進(jìn)行核實(shí)就上報(bào)省市環(huán)保部門，致使該公司長期脫離省市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控。三被告人未履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，間接導(dǎo)致了兩次重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，且其未認(rèn)真履職行為與兩次重大環(huán)境污染事故的發(fā)生具有因果關(guān)系，三被告人行為均已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。三被告人能夠認(rèn)罪、悔罪，可以從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第四百零八條、第三十七條、第六十七條第三款之規(guī)定，認(rèn)定被告人魏某犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，免予刑事處罰；認(rèn)定被告人石某犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，免予刑事處罰；認(rèn)定被告人李某甲犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，免予刑事處罰。
上訴人（原審被告人）李某甲上訴稱：原審判決認(rèn)定其有罪的事實(shí)與實(shí)際不符，請(qǐng)求二審法院依法改判其無罪。
經(jīng)二審審理查明：
一、原濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局、濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的主要職能及三被告人的工作職責(zé)、涉案企業(yè)的基本情況。
2008年10月18日，濟(jì)寧市市中區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于成立濟(jì)寧市環(huán)保局市中區(qū)分局等機(jī)構(gòu)的通知》批準(zhǔn)設(shè)立濟(jì)寧市環(huán)保局市中區(qū)分局，2009年12月8日，濟(jì)寧市委、濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于濟(jì)寧市人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》規(guī)定，不再保留市環(huán)保局市中區(qū)分局，環(huán)保工作實(shí)行屬地管理，區(qū)政府可在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)自主設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)。2010年3月29日，濟(jì)寧市市中區(qū)區(qū)委、市中區(qū)政府《關(guān)于濟(jì)寧市市中區(qū)人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》規(guī)定，組建區(qū)環(huán)境保護(hù)局，承擔(dān)全區(qū)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，將區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)站劃歸區(qū)環(huán)境保護(hù)局。2010年4月12日濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局召開會(huì)議決定，市中區(qū)環(huán)保局成立四個(gè)內(nèi)設(shè)科室，其中環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，掛環(huán)境執(zhí)法牌子，成員由魏某、郭某、石某等人組成，負(fù)責(zé)環(huán)境日常監(jiān)管、環(huán)境信訪案件的辦理等工作。2010年4月28日濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局召開會(huì)議確定，根據(jù)《關(guān)于濟(jì)寧市人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，不再保留濟(jì)寧市環(huán)保局市中區(qū)分局，由濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局承擔(dān)中區(qū)管轄區(qū)內(nèi)的所有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)。
2010年12月9日，濟(jì)寧市市中區(qū)政府辦公室《關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局主要職責(zé)和人員編制規(guī)定的通知》規(guī)定，濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局是濟(jì)寧市市中區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境和監(jiān)督檢查，參與建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證，負(fù)責(zé)環(huán)境影響報(bào)告書的審批，參與初步設(shè)計(jì)會(huì)審，監(jiān)督管理治污設(shè)施的建設(shè)及運(yùn)行情況，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的排污收費(fèi)監(jiān)理工作，監(jiān)督排污單位的污染治理，調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境污染糾紛。
濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)為事業(yè)單位，其主要職責(zé)是依據(jù)主管環(huán)境保護(hù)部門的委托，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位或個(gè)人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并按照規(guī)定進(jìn)行處理，負(fù)責(zé)污水、廢氣、等超標(biāo)排污費(fèi)和排污費(fèi)的征收工作，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)破壞事件的調(diào)查，并參與處理；參與環(huán)境污染事故、糾紛的調(diào)查處理；參與污染治理項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制，負(fù)責(zé)該計(jì)劃的監(jiān)督檢查。
被告人魏某自2010年7月魏某由濟(jì)寧市市中區(qū)衛(wèi)生防疫站調(diào)動(dòng)到濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局工作，負(fù)責(zé)監(jiān)察大隊(duì)日常工作。2010年10月任污染控制科科長、監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長。2011年1月5日起擔(dān)任監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，分管環(huán)境監(jiān)察、污染控制、信訪工作，系事業(yè)單位法定代表人。被告人石某2010年度承擔(dān)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作，系環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)科員，2011年5月任該局信訪科副科長、環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)科員，2012年度任環(huán)境維權(quán)科科長。被告人李某甲自2010年5月31日調(diào)動(dòng)到濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局工作；2010年度在污染控制科任某，自2010年6月負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管和危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記工作；2011年度承擔(dān)污染控制科、科技標(biāo)準(zhǔn)科、監(jiān)察大隊(duì)工作，任某；2012年度任污染控制與應(yīng)急管理科副科長。
三被告人均于2010年8月12日取得行政執(zhí)法證件，2014年6月13日因調(diào)離原執(zhí)法崗位被注銷證件。
濟(jì)寧正元化工有限公司位于原濟(jì)寧市市中區(qū)安居鎮(zhèn)胡莊村南，自2010年4月起歸屬濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)監(jiān)管。2004年8月，濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局批復(fù)了濟(jì)寧正元煤化有限公司粗苯精制項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為25000噸／年。該生產(chǎn)線于2010年3月停產(chǎn)。2010年3月新建投產(chǎn)2.5萬噸（實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模5萬噸）粗苯精制技改項(xiàng)目，該項(xiàng)目采用了國家淘汰工藝，并未經(jīng)環(huán)評(píng)違法生產(chǎn)，該公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢硫酸、廢燒堿、酸焦油及苯渣等廢物，含有苯、鄰二甲苯、對(duì)二甲苯、間二甲苯、乙苯等物質(zhì)，是國家危險(xiǎn)化學(xué)品名錄列出的危險(xiǎn)化學(xué)品，屬于危險(xiǎn)廢物，應(yīng)交予具有專門處理資質(zhì)的單位處理，或交由環(huán)境監(jiān)管部門進(jìn)行托管。2011年8月23日，濟(jì)寧市市中區(qū)人民政府作出關(guān)于依法關(guān)閉濟(jì)寧正元化工有限公司25000噸每年粗笨精制生產(chǎn)線的決定，濟(jì)寧正元化工有限公司被依法關(guān)停。
二、三被告人的失職行為
1、2010年9月17日、2010年9月20日、2010年9月19日及9月26日，濟(jì)寧市中區(qū)環(huán)保局相繼接到濟(jì)寧市環(huán)保局、市中區(qū)區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室轉(zhuǎn)交的群眾反映“安居鎮(zhèn)胡莊村濟(jì)寧正元化工廠排放廢氣，導(dǎo)致稻子減產(chǎn)”案件的轉(zhuǎn)辦函。中區(qū)環(huán)保局交由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的魏某對(duì)該化工廠進(jìn)行查處。后市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局作如下答復(fù)：對(duì)舉報(bào)人所說的稻田進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查沒有聞到惡臭。濟(jì)寧正元煤化公司是一家煤化工生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)有環(huán)評(píng)文件及審批意見并已通過市環(huán)保部門驗(yàn)收。在調(diào)查群眾反映的上述問題的過程中，被告人魏某、石某未認(rèn)真履行職責(zé)對(duì)該企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，致使該企業(yè)存在的污染隱患未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
2、2010年10月8日，接到群眾舉報(bào)濟(jì)寧正元化工有限公司偷排廢液的信息后，濟(jì)寧市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)與市中區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)聯(lián)合對(duì)濟(jì)寧正元化工有限公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。被告人魏某、李某甲參加了聯(lián)合檢查。發(fā)現(xiàn)該企業(yè)將副產(chǎn)品重油、酸焦油、笨殘?jiān)?、純苯等銷往外地，沒有危某品轉(zhuǎn)移五聯(lián)單，無處置危某品處理資質(zhì)；2010年3月新上2.5萬噸精細(xì)深加工粗輕苯技改項(xiàng)目無環(huán)評(píng)審批手續(xù)。濟(jì)寧市環(huán)保局將案件交給市中區(qū)環(huán)保局處理。2010年12月27日濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局將網(wǎng)友反映“正元化工廠亂排污水，流到大運(yùn)河里，嚴(yán)重污染地下水”以濟(jì)環(huán)信（2010）87號(hào)案件交中區(qū)環(huán)保局辦理。市中區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)石某、李某甲于2010年12月27日對(duì)正元化工進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。2010年12月27日市中區(qū)環(huán)保局對(duì)濟(jì)寧正元化工有限公司立案，承辦人為石某、李某甲，部門負(fù)責(zé)人為魏某。當(dāng)日作出環(huán)境違法行為限期改正通知書，責(zé)令正元化工自2010年12月27日停產(chǎn)整改，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)之前不得恢復(fù)生產(chǎn)。在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)處理該案件期間，即2011年1月5日濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局將濟(jì)環(huán)信（2011）01號(hào)案件交中區(qū)環(huán)保局辦理，來信反映正元煤化每天晚上將肥料傾倒在北湖一網(wǎng)通井蓋內(nèi)，污染地下水。中區(qū)環(huán)保局交由環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行調(diào)查。三被告人均未認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，未對(duì)企業(yè)進(jìn)行工況調(diào)查，在對(duì)企業(yè)作出停產(chǎn)整改的決定后，未對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行事后督查，在處理正元公司案件期間，對(duì)于群眾反映的正元公司仍在傾倒危險(xiǎn)廢物的行為沒有足夠重視，致使?jié)鷮幷び邢薰緵]有得到有效監(jiān)管，一直沒有停止生產(chǎn)，偷排廢液的行為沒有得到制止。
3、2011年3月30日濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局將濟(jì)環(huán)信（2011）14號(hào)反映的正元煤化偷排廢渣，污染環(huán)境的案件交中區(qū)環(huán)保局辦理，中區(qū)環(huán)保局交由魏某進(jìn)行查處。山東省環(huán)保廳將濟(jì)寧正元化工有限公司偷排污染物作為2010年第四季度重點(diǎn)案件。被告人魏某、石某作為該重點(diǎn)案件承辦人，未認(rèn)真履行職責(zé)對(duì)濟(jì)寧正元化工進(jìn)行核查，只是用2010年12月27日所作的行政處罰決定結(jié)論上報(bào)回復(fù)，致使正元公司違法偷排危險(xiǎn)廢物的行為沒有受到及時(shí)查處和制止。
4、山東省環(huán)境保護(hù)廳2010年8月26日下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物管理工作的通知規(guī)定，縣區(qū)環(huán)保局每月應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)廢和經(jīng)營企業(yè)檢查一次；并落實(shí)省、市、縣三級(jí)分級(jí)管理制度和危險(xiǎn)物季報(bào)制度。山東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于對(duì)全省危險(xiǎn)廢物進(jìn)行申報(bào)登記的通知》要求各縣（市、區(qū)環(huán)保局）對(duì)所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位都進(jìn)行申報(bào)，各市在此次申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位定期進(jìn)行變更申報(bào)登記。被告人魏某作為申報(bào)登記工作的負(fù)責(zé)人、李某甲作為申報(bào)登記工作的承辦人，自2010年10月8日開始即明知該公司新建項(xiàng)目既無環(huán)評(píng)手續(xù)，亦每月產(chǎn)生30噸酸焦油，按規(guī)定應(yīng)及時(shí)變更申報(bào)登記并將該公司納入省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控范圍，直至2011年第一季度，兩被告人仍然沒有將該公司納入危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的范圍。2011年第二季度，該公司雖然進(jìn)行了危險(xiǎn)廢物申報(bào)，但申報(bào)危險(xiǎn)廢物為零。被告人魏某、李某甲明知該公司申報(bào)不實(shí)，沒有進(jìn)行核實(shí)就上報(bào)省市環(huán)保部門，致使該公司長期脫離省市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控。
因三被告人的失職行為，致使?jié)鷮幷び邢薰緹o視國家對(duì)危險(xiǎn)廢物處理的規(guī)定，長期將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，交予沒有任何處理資質(zhì)和能力的田某甲、田某乙父子私自處理。2011年2月、3月份，田慶?；锿讼驖?jì)寧高新區(qū)柳行辦事處瑞元路附近的下水道管網(wǎng)內(nèi)排放、傾倒危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受645114元重大損失。2011年8月，田某乙將正元化工有限公司的化工廢水私自傾倒在濟(jì)寧北湖新區(qū)軒文路段地下排水管道內(nèi)，經(jīng)濟(jì)寧科元資產(chǎn)評(píng)估有限公司評(píng)估傾倒的化工廢水所造成的排水管道損失價(jià)值為196740元，清污費(fèi)用合計(jì)為106373元，共造成損失303113元。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：
1、書證
（1）戶籍信息證實(shí)三被告人均達(dá)到刑事責(zé)任年齡，具備刑事責(zé)任能力。
（2）干部任免審批表、濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局文件、年度考核登記表、機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人計(jì)劃卡、行政執(zhí)法證件注銷信息、事業(yè)單位法定代表人登記申請(qǐng)表，證實(shí)被告人魏某、石某、李某甲的任職情況。
（3）濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局會(huì)議紀(jì)要、濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局會(huì)議紀(jì)要、中共濟(jì)寧市委文件、中共濟(jì)寧市市中區(qū)委文件、濟(jì)寧市市中區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件、濟(jì)寧市市中區(qū)人民政府辦公室文件證實(shí)，濟(jì)寧市中區(qū)環(huán)保局于2010年3月29日成立，濟(jì)寧市環(huán)保局不再設(shè)立中區(qū)分局，中區(qū)環(huán)保局直接隸屬于濟(jì)寧市中區(qū)政府，環(huán)保工作實(shí)行屬地管理，承擔(dān)中區(qū)管轄區(qū)內(nèi)的所有環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)，進(jìn)一步明確了中區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的職責(zé)。
（4）濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局文件承辦單、關(guān)于對(duì)區(qū)委督察事項(xiàng)辦理情況的報(bào)告、關(guān)于對(duì)濟(jì)環(huán)訪（2010）33號(hào)環(huán)境信訪案件的調(diào)查答復(fù)、濟(jì)寧市環(huán)境信訪案件交辦通知、關(guān)于對(duì)環(huán)信（2010）87號(hào)案件的調(diào)查答復(fù)、關(guān)于對(duì)環(huán)信（2011）01號(hào)案件的調(diào)查答復(fù)、關(guān)于對(duì)環(huán)信（2011）14號(hào)案件的調(diào)查答復(fù)、關(guān)于對(duì)2010年第四季度重點(diǎn)案件情況匯報(bào)、矛盾糾紛排查化解登記表證實(shí)，自2010年9月以來，群眾一直在向政府有關(guān)部門反映濟(jì)寧正元化工的有關(guān)污染情況，魏某、石某是舉報(bào)濟(jì)寧正元化工有限公司的偷排危險(xiǎn)廢物一案的具體負(fù)責(zé)人。
（5）2010年7月23日原濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局科室工作動(dòng)態(tài)、7月28日工作簡(jiǎn)報(bào)證實(shí)，濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法（污染控制）自2010年7月，就以如意印染、如意花布和正元化工為試點(diǎn)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理。
（6）山東省環(huán)境保護(hù)廳魯環(huán)函2010第689號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)廢物管理工作的通知證明，該文件規(guī)定要加強(qiáng)日常監(jiān)管，縣區(qū)環(huán)保局每月應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)廢和經(jīng)營企業(yè)檢查一次；并落實(shí)省、市、縣三級(jí)分級(jí)管理制度和危險(xiǎn)物季報(bào)制度。
（7）濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局濟(jì)環(huán)字（2010）134號(hào)文件（另附濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局文件承辦單）證明，該文件經(jīng)劉某乙批示請(qǐng)李某戊、魏某閱辦，李某戊批示另請(qǐng)李某甲等在日常檢查中注意。
（8）山東省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于對(duì)全省危險(xiǎn)廢物進(jìn)行申報(bào)登記和變更申報(bào)登記的通知》證實(shí)，該通知要求一切產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位都要進(jìn)行申報(bào)登記，變更申報(bào)主要是對(duì)2009年上述申報(bào)內(nèi)容發(fā)生變化的項(xiàng)目或當(dāng)時(shí)申報(bào)不實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行變更，各市在此次申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位定期進(jìn)行變更申報(bào)登記。
（9）濟(jì)寧市環(huán)保局危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)季報(bào)表，原濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)季報(bào)表，證明濟(jì)寧市正元化工有限公司2011年第（2）季度、2011年第（4）季度、2012年第（1）季度、2012年第（2）季度、2012年第（3）季度上報(bào)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量均為0噸。
（10）行政處罰立案呈批表、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查詢問筆錄、濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)境保護(hù)局環(huán)境違法行為調(diào)查終結(jié)報(bào)告、環(huán)境違法行為限期改正通知書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、山東省代收罰沒款收據(jù)、結(jié)案報(bào)告證實(shí)，濟(jì)寧市市中區(qū)環(huán)保局于2010年12月27日對(duì)濟(jì)寧正元化工有限公司進(jìn)行立案，責(zé)令濟(jì)寧正元化工自2010年12月27日停產(chǎn)整改，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)之前不得恢復(fù)生產(chǎn)，2011年1月10日對(duì)濟(jì)寧化工作出行政處罰，2011年1月17日正元化工交罰款10萬元，2011年1月19日作出結(jié)案報(bào)告。
（11）濟(jì)寧正元化工有限公司用電情況證實(shí)，濟(jì)寧正元化工有限公司在此期間一直沒有停產(chǎn)。
（12）私營公司登記情況、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表、關(guān)于濟(jì)寧正元煤化有限公司項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況的說明證實(shí)，濟(jì)寧正元化工有限公司原企業(yè)名稱濟(jì)寧正元煤化有限公司，2004年9月22日成立；2004年申報(bào)的濟(jì)寧正元煤化有限公司的25000噸／粗苯精制項(xiàng)目（第一條生產(chǎn)線）符合國家產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局同意建設(shè)該項(xiàng)目；除此之外，未批復(fù)過該企業(yè)其他項(xiàng)目（即第二條生產(chǎn)線）。
（13）濟(jì)寧高新區(qū)法院刑事判決書、濟(jì)寧市任城區(qū)人民法院刑事判決書證實(shí)，濟(jì)寧正元化工有限公司因亂排危險(xiǎn)廢物造成損失共計(jì)90余萬元。
（14）《環(huán)境監(jiān)理工作程序（試行）》證實(shí)，污染源監(jiān)理工作程序要求進(jìn)行工況調(diào)查：查環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及管理情況；查生產(chǎn)及工藝情況；查現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)資料運(yùn)行情況；訪現(xiàn)場(chǎng)操作人員及有關(guān)管理人員。對(duì)無環(huán)評(píng)及三同時(shí)審批意見的建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告有關(guān)主管部門并按規(guī)定進(jìn)行處罰。
另有鑒定意見、現(xiàn)場(chǎng)勘查筆錄等書證附卷。
2、證人證言
（1）證人賈某、劉某甲、鮑某均證實(shí)，市中區(qū)環(huán)保局成立不久，有人舉報(bào)濟(jì)寧市正元化工有限公司傾倒廢酸液，2010年10月份的一天晚上，市局和中區(qū)局聯(lián)合行動(dòng)查該公司偷排酸焦油的問題，第二天去該廠進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查。發(fā)現(xiàn)該廠新擴(kuò)建的項(xiàng)目沒有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。制作了濟(jì)寧市環(huán)境保護(hù)局現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄，市中區(qū)環(huán)保局的人員有魏某、李某甲，還有韓某乙參加現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)出來的所有問題都責(zé)成市中區(qū)環(huán)保局處理。
（2）證人劉某乙證實(shí)，2011年第一、二季度魏某沒有向其匯報(bào)過正元化工恢復(fù)生產(chǎn)的事。正元化工公司在被處罰后如何整改的其不清楚。濟(jì)寧正元公司產(chǎn)生的酸焦油屬于危險(xiǎn)廢物，自身沒有處理能力，需要外運(yùn)處理的，應(yīng)該執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移五聯(lián)單制度。
（3）證人李某戊證實(shí)，2010年8月份監(jiān)察大隊(duì)正式成立。沒有正式任命大隊(duì)長，局里讓魏某暫時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)察大隊(duì)的工作，2011年才正式任命。石某、李某甲等都是監(jiān)察大隊(duì)的工作人員，當(dāng)時(shí)石某主要負(fù)責(zé)信訪，李某甲主要負(fù)責(zé)污控，都參與監(jiān)察大隊(duì)的工作。區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)沒有向其匯報(bào)過該公司沒有環(huán)評(píng)手續(xù)的問題。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有環(huán)評(píng)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。需要上一級(jí)環(huán)保部門處罰，應(yīng)當(dāng)向市局匯報(bào)。對(duì)濟(jì)寧正元化工有限公司下達(dá)的處罰措施中有限期整改這項(xiàng)處罰，由監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)進(jìn)行監(jiān)察。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒有整改到位，恢復(fù)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)重新立案進(jìn)行處罰。沒有進(jìn)行立案處理就屬于工作失職。在2010年10月份，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物了，沒有讓企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記，具體負(fù)責(zé)申報(bào)登記的應(yīng)該是魏某和李某甲他們兩個(gè)。明知企業(yè)在生產(chǎn)，但填報(bào)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量仍然是0噸，工作人員沒有認(rèn)真審核，存在失職。上報(bào)的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為零，企業(yè)實(shí)際產(chǎn)生廢物的去向就無法監(jiān)控了。市中區(qū)環(huán)保局多次接到舉報(bào)人舉報(bào)、省市環(huán)保局交辦等舉報(bào)濟(jì)寧市正元化工有限公司偷排危險(xiǎn)廢物的情況，還接連發(fā)生了兩次環(huán)境污染事故這說明工作中確實(shí)存在著失誤的地方。正元化工的案子走的也是正常程序。
（4）證人郭某證實(shí)，企業(yè)限期整改期間由監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的整改進(jìn)行監(jiān)督檢查。濟(jì)寧正元化工有限公司整改不完全到位，實(shí)際上沒有進(jìn)行。正元化工有限公司的結(jié)案報(bào)告是其制作的，因該單位足額繳納對(duì)正元化工處罰的這些文書不是后來補(bǔ)的，是按正常的程序走的，不是其做完材料找魏某補(bǔ)簽的。
（5）證人韓某乙證實(shí)，從2009年魏某就一直在監(jiān)察大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作，石某主要是信訪工作，當(dāng)時(shí)信訪歸屬于監(jiān)察大隊(duì)。李某甲跟著魏某干，主要側(cè)重于污控工作。李某甲和石某都?xì)w魏某領(lǐng)導(dǎo)。局里在2010年發(fā)過一次內(nèi)部文件，各科室都有這個(gè)文件。
（6）證人李某丙證實(shí)，公司主要產(chǎn)品是純苯和二甲苯，副產(chǎn)品就是酸焦油和廢酸。廢酸的產(chǎn)量是每天5-6噸。從2008年以來，公司讓田某甲父子處理產(chǎn)生的廢酸，并進(jìn)行無害化處理。環(huán)保局開始不知道，到2010年10月份就知道了。對(duì)企業(yè)進(jìn)行了處罰，要求企業(yè)整改。田某甲父子也拉酸焦油。法律規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是不能外排的，必須無害化處理，如果向外運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)填寫五聯(lián)單，還要向環(huán)保局進(jìn)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記。公司對(duì)于向外銷售的酸焦油有五聯(lián)單制度，處理廢酸沒有使用五聯(lián)單。環(huán)保局下達(dá)行政處罰決定書后企業(yè)沒有停產(chǎn)。也沒有對(duì)公司進(jìn)行過其他處罰。在2011年第二季度開始進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的申報(bào)登記的，申報(bào)的危險(xiǎn)廢物需要進(jìn)行處置，所以我們就填的0噸，市中區(qū)環(huán)保局的工作人員沒有來核實(shí)。2010年第四季度和2011年的第一季度市中區(qū)環(huán)保局沒有讓公司申報(bào)，公司也沒有主動(dòng)申報(bào)。
（7）證人韓某甲證實(shí)，公司有兩條生產(chǎn)線，2004年建成了一套5萬噸的生產(chǎn)線；2007年開始建設(shè)第二套生產(chǎn)線，產(chǎn)能也是5萬噸，2010年春天投產(chǎn)，并關(guān)閉了第一期的生產(chǎn)線。第一條有環(huán)評(píng)手續(xù)，第二條沒有環(huán)保審批手續(xù)，沒有經(jīng)過驗(yàn)收。產(chǎn)生的廢料主要是酸焦油，另外還有廢水。應(yīng)當(dāng)做無害化處理。因沒有相應(yīng)的環(huán)保處理設(shè)施，沒有處理能力，廢水從2008年開始就一直交給老板的一個(gè)姓田的親戚拉到粉煤灰廠倒掉了，也叫他把酸焦油拉到外面偷偷的倒掉。從第二條生產(chǎn)線啟動(dòng)后，環(huán)保局沒有讓公司停產(chǎn)過，也沒有見過環(huán)保局讓停產(chǎn)的文件。
（8）證人袁某乙證言證實(shí)：從2010年到2011年6月份企業(yè)正常生產(chǎn)，在2011年7月份由于檢修停過很短的一段時(shí)間，8月份又生產(chǎn)，到9月份由于發(fā)生北湖的污染事故而停產(chǎn)。2010年12月27日市中區(qū)環(huán)保局處罰后，企業(yè)并沒有停產(chǎn)，而是繼續(xù)生產(chǎn)。
（9）證人田某甲證言證實(shí)：其是從2008年開始給濟(jì)寧正元公司拉廢料，拉廢水。拉廢水的車是廠里的，廢水是他們給灌滿車，然后給其打電話，讓其拉到廠外倒了。主要拉到電廠的粉煤灰廠進(jìn)行處理，另外，還往高新區(qū)圣都附近的下水道倒過。
3、被告人的供述與辯解
（1）被告人魏某供述證實(shí)，在查處正元化工的時(shí)候應(yīng)該做工況調(diào)查，其沒有做過工況調(diào)查。如果沒有環(huán)評(píng)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)讓企業(yè)限期補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)，我們主要是沒有將環(huán)評(píng)的情況向分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)。行政處罰卷宗中部門負(fù)責(zé)人這一欄里是其補(bǔ)簽的，當(dāng)時(shí)其不是負(fù)責(zé)人。2011年5月份其任監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長后進(jìn)行了人員分工，當(dāng)時(shí)李某丁具體負(fù)責(zé)安居街道所有企業(yè)的監(jiān)管。自2011年5月份以來，監(jiān)察大隊(duì)對(duì)濟(jì)寧正元化工有限公司危險(xiǎn)廢物的問題進(jìn)行的監(jiān)管。專門安排了李某甲負(fù)責(zé)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行審核上報(bào)，并經(jīng)局長簽字后上報(bào)到市局。在2011年5月份之前也是李某甲負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物的審核上報(bào)，對(duì)于企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)需要到企業(yè)實(shí)地核實(shí)。濟(jì)寧正元化工公司上報(bào)的危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)沒有經(jīng)過其審核，也沒有其簽字。企業(yè)2011年第二季度申報(bào)登記表中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量是0噸，這份報(bào)表不真實(shí)。只要正元公司恢復(fù)生產(chǎn)，就會(huì)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管不到位市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門負(fù)有責(zé)任。所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)都要受到縣環(huán)保局的監(jiān)管，我們監(jiān)管的次數(shù)達(dá)不到相應(yīng)法律規(guī)定的次數(shù)。辯解稱其與郭某、石某、李某甲不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，其在對(duì)濟(jì)寧正元化工有限公司的環(huán)境監(jiān)管過程中不存在失職的行為。
（2）被告人石某供述證實(shí)，其是從2010年8月，負(fù)責(zé)信訪工作，負(fù)責(zé)信訪案件的調(diào)查。同時(shí)是監(jiān)察大隊(duì)的成員，2011年5月開始又同時(shí)負(fù)責(zé)城區(qū)和喻屯的日常監(jiān)察工作。在2０1０年4月底5月初環(huán)保局掛牌時(shí)在全體人員會(huì)議時(shí)劉局長宣布魏某當(dāng)大隊(duì)負(fù)責(zé)人，魏某負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法，各口的其他人員都分別跟著他倆干。
2010年9月份，接到群眾舉報(bào)說工廠周圍的稻子和其他地方的顏色不一樣了，說是濟(jì)寧正元化工有限公司排出的廢氣造成的，當(dāng)時(shí)他們?nèi)ガF(xiàn)場(chǎng)勘查后建議他們到農(nóng)業(yè)相關(guān)部門去做鑒定。在2010年底，環(huán)保局轉(zhuǎn)來了一份網(wǎng)上民生欄目組的舉報(bào)信，其和李某丁辦理并調(diào)查的。其跟李某丁到了正元化工公司，李某丙說廢焦油轉(zhuǎn)給沒有資質(zhì)的企業(yè)處理了?；氐骄治覀兙徒o李某丙做了份筆錄。后來其跟李某丁按著李局長的要求，寫了一份立案報(bào)告和調(diào)查終結(jié)報(bào)告，報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)。正元煤化有限公司行政處罰案卷中的“行政處罰立案審批表、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境違法行為調(diào)查報(bào)告”都是其和李某丁兩個(gè)人做的。罰完錢以后，沒有對(duì)企業(yè)的整改驗(yàn)收，在2011年4月22日檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)生產(chǎn)了，沒有再立案調(diào)查。酸焦油屬于法定的危險(xiǎn)廢物，正元煤化每天生產(chǎn)的酸焦油是每月30噸。產(chǎn)生的廢物屬于污控科負(fù)責(zé)，具體是李某丁負(fù)責(zé)。正元煤化公司一直沒有找到有處理資質(zhì)的單位處理，只能停產(chǎn)，生產(chǎn)和外排都違法。公司沒有環(huán)評(píng)這件事沒有給市局匯報(bào)。另外發(fā)現(xiàn)企業(yè)在2011年4月22號(hào)違規(guī)恢復(fù)生產(chǎn)沒有采取任何措施制止。再就是沒有認(rèn)真核算危險(xiǎn)廢物的總量以及對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。其對(duì)正元化工發(fā)生重大環(huán)境污染事故有責(zé)任，對(duì)于群眾多次舉報(bào)的偷排傾倒行為，本應(yīng)認(rèn)真細(xì)致查處，但是沒有認(rèn)真查處和認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)造成環(huán)境污染事故負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
（3）被告人李某甲供述證實(shí)，2010年6月份其到市中區(qū)環(huán)保局工作，2010年8月份左右，局里發(fā)了個(gè)文件，公布魏某污控科科長兼監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長，負(fù)責(zé)污控科的工作和監(jiān)察大隊(duì)的工作。在這之前魏某一直行使著這些職責(zé)。污控科負(fù)責(zé)全區(qū)范圍內(nèi)污染源普查、危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管等。污控科的人員主要有其和魏某，魏某是科長。領(lǐng)導(dǎo)安排其辦理危險(xiǎn)廢物的季報(bào)表工作。2010年由魏某叫其和韓某乙，陪著市局的人員到濟(jì)寧正元化工有限公司檢查，參加了對(duì)該公司的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。還有一次是參與了對(duì)濟(jì)寧正元化工有限公司的處罰。在2010年12月份，石某接到一個(gè)信訪的案子，說濟(jì)寧正元化工有限公司外排廢水，石某喊著李某丙到其辦公室做調(diào)查詢問筆錄。當(dāng)時(shí)沒有到企業(yè)去進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，是根據(jù)詢問筆錄補(bǔ)的。這兩份筆錄的記錄人都是其。濟(jì)寧正元化工有限公司應(yīng)當(dāng)是從2011年的第三季度開始報(bào)的。上報(bào)的危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)量在2011年第二季度是零噸，第三季度是6噸，以后都是報(bào)的零。危險(xiǎn)廢物是由污控科監(jiān)管的。轄區(qū)所有產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)不論產(chǎn)生量多少區(qū)環(huán)保局都要監(jiān)管。濟(jì)寧正元化工有限公司正常生產(chǎn)每月要產(chǎn)生30噸的危險(xiǎn)廢物，年產(chǎn)量應(yīng)當(dāng)超過100噸，應(yīng)當(dāng)納入省環(huán)保廳監(jiān)管。對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管除了上報(bào)產(chǎn)量和核實(shí)產(chǎn)量之外，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)要對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，另外，還有危險(xiǎn)廢物處置的五聯(lián)單制度。五聯(lián)單應(yīng)該由污控科辦理，由監(jiān)察大隊(duì)進(jìn)行監(jiān)管。污控科負(fù)責(zé)并有權(quán)對(duì)五聯(lián)單計(jì)劃及申報(bào)材料進(jìn)行審核。對(duì)企業(yè)的申報(bào)數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行核實(shí)，該企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)中危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量是0噸，其在企業(yè)的申報(bào)過程中存在失職的地方，其有一定的責(zé)任，當(dāng)時(shí)其只是具體經(jīng)辦的人員，意識(shí)到了企業(yè)可能存在虛報(bào)瞞報(bào)的行為，應(yīng)該核實(shí)而沒有核實(shí)，就向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，造成了不實(shí)的報(bào)表通過審核關(guān)上報(bào)到上級(jí)有關(guān)部門。
本院認(rèn)為，上訴人（原審被告人）李某甲身為負(fù)責(zé)污控工作人員兼環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員，原審被告人魏某身為環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長，原審被告人石某作為信訪工作人員兼環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)工作人員，均負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，三被告人明知濟(jì)寧市正元化工有限公司第二條生產(chǎn)線未經(jīng)環(huán)評(píng)，對(duì)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物沒有處置能力，在對(duì)該企業(yè)監(jiān)督管理過程中，未認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使該公司長期脫離環(huán)保部門的監(jiān)管，間接導(dǎo)致了兩次重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。三被告人未認(rèn)真履行職責(zé)的行為與兩次重大環(huán)境污染事故的發(fā)生具有因果關(guān)系，三被告人的行為均已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。原審判決根據(jù)各被告人犯罪的性質(zhì)、情節(jié)及悔罪態(tài)度，對(duì)各被告人量刑并無不當(dāng)。被告人李某甲提出其行為不構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪的上訴理由不能成立，不予采納。原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：
駁回上訴，維持原判。
本裁定為終審裁定。
審 判 長 高翠榮
審 判 員 謝 斌
代理審判員 程海軍
二〇一五年七月二十七日
書 記 員 王亞楠