一、概念

　　環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第408條），是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任、導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

　　二、犯罪構(gòu)成

　　(一)客體要件

　　本罪侵犯的客體是國家對保護環(huán)境防治污染的管理制度。環(huán)境是人類自身賴以生存和發(fā)展的基礎。保護環(huán)境是一切單位和每個公民應盡的義務，更是環(huán)境保滬部門及其工作人員的職責。環(huán)境保護部門的工作人員，因嚴重不負責任，造成重大環(huán)境污染事故，導致公私財物重大損失或者人員傷亡的，是一種嚴重的瀆職行為，直接危害了環(huán)境保護部門的正常管理活動，因此，必須依法予以刑事制裁。

　　(二)客觀要件

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

　　第一，必須有嚴重不負責任的行為。嚴重不負責任，是指行為人有我國《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染防治法》等法律及其他有關法規(guī)所規(guī)定的關于環(huán)境保護部門監(jiān)管工作人員不履行職責，工作極不負責的行為。實踐中，嚴重不負責任的表現(xiàn)多種多樣，如對建設項目任務書中的環(huán)境影響報告不作認真審查，或者防治污染的設施不進行審查驗收即批準投入生產(chǎn)、使用；對不符合環(huán)境保護條件的企業(yè)、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)污染隱患，不采取預防措施，不依法責令其整頓，以防止污染事故發(fā)生；對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應當提出限期治理意見而不提出治理意見；或者雖然提出意見，令其整頓、但不認真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件；應當現(xiàn)場檢查排污單位的排污情況而不作現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境受到嚴重污染應當報告當?shù)卣膮s不報告或者雖作報告但不及時；等等。

　　第二，嚴重不負責任的行為必須導致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果，才能構(gòu)成本罪。

　　所謂環(huán)境污染、是指由于有關單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，致使土地、水體、大氣等環(huán)境的物理、化學、生物或者放射性等方面特性的改變，致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。所謂環(huán)境污染事故，則是因為環(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過程中造成人身傷亡、公私財產(chǎn)遭受損失后果。

　　根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應予立案：

　　1、造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的；

　　2、造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

　　3、使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的；

　　4、其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人員傷亡嚴重后果的情形。

　　第三，嚴重不負責任行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關系，這是確定刑事責任的客觀基礎。嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關系錯綜復雜，構(gòu)成本罪，應當追究刑事責任的，則是指嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害后果之間有必然因果聯(lián)系的行為。

　?。ㄈ┲黧w要件

　　本罪主體為特殊主體，即是負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，具體是指在國務院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門從事環(huán)境保護工作的人員，以及在國家海洋行政主管部門、港務監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵路、民航管理部門中，依照有關法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的人員。此外，縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門中依照有關法律的規(guī)定對資源的保護實施監(jiān)督管理的人員，也可以構(gòu)成本罪的主體。負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關，既包括對環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理工作的各級環(huán)境行政主管部門，也包括環(huán)境保護的協(xié)管部門，即依照有關法律規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的其他部門，例如：國家海洋行政主管部門責組織海洋環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、開展科學研究，并主管海洋石油勘探開發(fā)和防止海洋傾倒廢物污染損害的環(huán)保工作；港務監(jiān)督部門負責船舶排污的監(jiān)督及調(diào)查處理、港區(qū)水域的監(jiān)視；軍隊環(huán)保部門負責軍用船舶排污的監(jiān)督和軍港水域的監(jiān)視；各級交通部門的航政機關負責對船舶污染實行監(jiān)督管理；各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門根據(jù)各自的職責對機動車、船舶污染大氣實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，分別依照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《野生動物保護法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《水法》的規(guī)定以有關資源的保護實施監(jiān)督管理。

　　由此可見，本罪主體范圍十分廣泛，并不局限于某一特定部門，凡對環(huán)境保護實行監(jiān)督管理職責的工作人員，無論在政府的何種部門工作，都可以構(gòu)成本罪。

　　(四)主觀要件

　　本罪在主觀方面必須出于過失，即針對發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴得后果而言，是應當預見卻由于疏忽大意而沒有預見或者雖然預見但卻輕信能夠避免，以致發(fā)生了這種嚴重后果。

　　三、處罰

　　犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　四、法條及司法解釋

　　[刑法條文]

　　第四百零八條 負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

　　[司法解釋]

　　最高人民檢察院《關于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案（1999．9．9 高檢發(fā)釋字［1999］2號）

　　二、瀆職犯罪案件

　?。ㄊ撸┉h(huán)境監(jiān)管失職案（第408條）

　　環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員嚴重不負責任，不履行或不認真履行環(huán)境保護監(jiān)管職責導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。

　　涉嫌下列情形之一的，應予立案：

　　1．造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的；

　　2．造成人員死亡工人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的；

　　3．使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的；

　　4．其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡嚴重后果的情形。