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被告人馬某某、王某某犯食品監(jiān)管瀆職罪二審刑事裁定書
時間：2020年12月08日 來源： 作者： 瀏覽次數(shù)：1983 收藏[0]山西省運(yùn)城市中級人民法院
刑 事 裁 定 書
（2015）運(yùn)中刑二終字第141號
原公訴機(jī)關(guān)稷山縣人民檢察院。
上訴人（原審被告人）馬某某，女，1978年2月13日出生，漢族，稷山縣太陽鄉(xiāng)人，大學(xué)文化，2009年至今任稷山縣某局業(yè)務(wù)股股長，住稷山縣。因涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪于2013年11月12日被稷山縣人民檢察院取保候?qū)彙?/span>
辯護(hù)人喬五星，山西中正平律師事務(wù)所律師。
原審被告人王某某，男，1977年9月9日出生，漢族，萬榮縣里望鄉(xiāng)人，大學(xué)文化，2013年3月至2014年5月任稷山縣某某局翟店某某所副所長，現(xiàn)在河津市某某局工作，住河津市。因涉嫌食品監(jiān)管瀆職罪于2013年11月5日被稷山縣人民檢察院取保候?qū)彙?/span>
稷山縣人民法院審理稷山縣人民檢察院指控原審被告人馬某某、王某某犯食品監(jiān)管瀆職罪一案，于2014年9月3日作出（2014）稷刑二初字第29號刑事判決，認(rèn)定被告人馬某某犯食品監(jiān)管瀆職罪，免予刑事處罰；認(rèn)定被告人王某某犯食品監(jiān)管瀆職罪，免予刑事處罰。原審被告人馬某某不服，提出上訴。本院于2014年12月17日作出（2014）運(yùn)中刑二終字第183號刑事裁定書，撤銷原判，發(fā)回重審。稷山縣人民法院于2015年7月6日作出（2015）稷刑一初字第8號刑事判決。原審被告人馬某某不服，提出上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。山西省運(yùn)城市人民檢察院指派檢察員師國宏、王霆履行職務(wù)，上訴人馬某某及其辯護(hù)人喬五星、原審被告人王某某均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原判認(rèn)定：被告人馬某某2009年始至今任稷山縣某局業(yè)務(wù)股股長，2012年6月份稷山縣某局業(yè)務(wù)股與食品股合并，業(yè)務(wù)股與食品股的工作由被告人馬某某負(fù)責(zé)。其中食品股的工作職責(zé)是對全縣范圍內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，包括獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管和無證的生產(chǎn)加工活動進(jìn)行查處和取締，對有形市場外食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管。被告人王某某2013年3月至2014年5月任稷山縣某某局翟店某某所副所長，分管消保股、市場股、翟店鎮(zhèn)蔡村鄉(xiāng)43個自然村經(jīng)營戶，擔(dān)負(fù)轄區(qū)內(nèi)食品流通領(lǐng)域無證照食品經(jīng)營行為的查處和取締。由于被告人馬某某、王某某的瀆職，對賀某某、郭某某、賀某A（三人均已判處）無證照生產(chǎn)加工經(jīng)營銷售摻有工業(yè)鹽（亞硝酸鹽）豬血塊的違法行為沒有及時檢查發(fā)現(xiàn)并予以查處和取締，致使2013年6月20日早上，郭某某將有毒的150余塊豬血塊在太郝村集貿(mào)市場出售，導(dǎo)致太郝村村民梁某某、任某某、賈某某、任某A、鄧某某、梁某A、梁某B、梁某C、賈某A、張某某、任某B、賈某B、楊某某、梁某D、梁某E、梁某F、楊某A、楊某B、午某某、梁某G、賈某C等21人食用血塊后先后出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等病癥，后經(jīng)稷山縣公安局司法鑒定中心鑒定，其中梁某某等14人均構(gòu)成輕微傷，村民賈某C食用血塊出現(xiàn)嘔吐、腹瀉癥狀并于次日下午死亡（后因尸體下葬且家屬不同意驗尸，死因不明）。該事件在社會上造成嚴(yán)重影響，運(yùn)城日報對此進(jìn)行了報道。賀某某等生產(chǎn)銷售有毒有害食品案被最高人民檢察院、公安部列為督辦案件。
認(rèn)定上述事實(shí)的證據(jù)有：1、另案處理的賀某某、郭某某、賀某A地供述，證明其三人無證照生產(chǎn)加工經(jīng)營銷售摻有工業(yè)鹽（亞硝酸鹽）豬血塊的事實(shí)。
2、證人梁某B、梁某C等14人證言，證明各證人均在食用豬血塊后出現(xiàn)惡心、嘔吐、腹瀉等病癥的事實(shí)。
3、證人李某A（系鹽業(yè)公司銷售負(fù)責(zé)人）證言，證明工業(yè)鹽不能食用的事實(shí)。
4、證人任某C（系稷山縣翟店鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院主治醫(yī)師）證言，證明翟店鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院收治20人因食用“生血塊”出現(xiàn)發(fā)熱、惡心、嘔吐、腹痛、腹瀉等癥狀，其中有6人（任某B、梁某C、賈某某、楊某B、張合廷、賈某A）轉(zhuǎn)入縣醫(yī)院治療的事實(shí)。
5、稷山縣鹽業(yè)公司情況說明，證明工業(yè)鹽屬于非食用鹽，不能食用，也不能作為食品添加劑使用，且工業(yè)鹽所含的亞硝酸鈉是強(qiáng)致癌物質(zhì)，有毒，嚴(yán)重情況下，血壓下降，昏迷，死亡。
6、稷山縣人民醫(yī)院病歷，證明任某B、梁某C等6人住院治療的事實(shí)。
7、翟店鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院病歷，證明賈某A、鄧某某等18人住院治療的事實(shí)。
8、搜查筆錄、扣押清單，證明在賀某某租住的南梁村處扣押工業(yè)鹽、鐵模具、刀片、塑料桶、鐵鍋等作案工具及從任某某、賈某D（賈某C父親）處扣押豬血塊的事實(shí)。
9、鑒定意見，證明梁某某、任某某等14人均構(gòu)成輕微傷的事實(shí)。
10、刑事判決書，證明賀某某、郭某某、賀某A因生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的事實(shí)及被判處刑罰的事實(shí)。
11、書證：（1）運(yùn)城市政府辦運(yùn)政辦發(fā)（2011）125號文件，證明質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)領(lǐng)域食品小作坊加工行為的監(jiān)管和生產(chǎn)加工領(lǐng)域無證照生產(chǎn)食品行為的查處和取締；工商部門負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域食品攤販制售行為的監(jiān)管和流通領(lǐng)域無證照食品經(jīng)營行為的查處和取締。
（2）稷山縣政府辦稷政辦函（2011）13號文件，證明縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)有形市場外食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理；縣工商行政管理部門負(fù)責(zé)食品攤販和有形市場內(nèi)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理。
（3）稷政辦發(fā)（2011）90號文件，證明質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)領(lǐng)域食品小作坊加工行為的監(jiān)管、負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工領(lǐng)域無證照生產(chǎn)食品行為的查處和取締；工商部門負(fù)責(zé)對流通領(lǐng)域食品攤販制售行為的監(jiān)管、負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域無證照食品經(jīng)營行為的查處和取締。
（4）稷政辦發(fā)（2012）98號文件，證明縣質(zhì)監(jiān)局承擔(dān)全縣食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依法查處食品生產(chǎn)領(lǐng)域制售假冒偽劣食品的違法行為；縣某某局依法查處食品無照經(jīng)營行為及流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量檢測和監(jiān)管工作。
（5）2012年5月21日山西省稷山縣某局稷質(zhì)監(jiān)發(fā)（2012）18號文件，證明質(zhì)監(jiān)局要求深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊的安全風(fēng)險隱患排查治理，重點(diǎn)整治取締生產(chǎn)加工食品的“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”。
12、運(yùn)城日報新聞報道、最高人民檢察院高檢督檢（2013）273號文件，證明賀某某等生產(chǎn)銷售有毒有害食品案在運(yùn)城日報進(jìn)行了報道并被最高人民檢察院、公安部列為督辦案件。
13、稷山縣質(zhì)監(jiān)局會議記錄，（1）2011年7月19日會議記錄，證實(shí)馬某某參加了局里傳達(dá)上級食品安全相關(guān)文件會議；（2）2012年6月4日的會議記錄，證明質(zhì)監(jiān)局的業(yè)務(wù)股和食品股合并，工作由馬某某負(fù)責(zé)；（3）2012年7月18日會議記錄，證實(shí)質(zhì)監(jiān)局在局班子、股所長會上傳達(dá)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》文件，要加強(qiáng)小作坊的監(jiān)管；（4）2012年8月13日的會議記錄，證明馬某某在匯報工作時，匯報其“無證已處理三家”；（5）2013年1月30日的會議記錄，要求馬某某負(fù)責(zé)好食品股，對全縣食品加工企業(yè)進(jìn)行大檢查，存在問題的嚴(yán)肅處理；（6）2013年2月20日會議記錄，證實(shí)在全體人員會上，局里強(qiáng)調(diào)食品小作坊監(jiān)管是質(zhì)監(jiān)局2013年工作之一。
14、證人衛(wèi)某B出庭作證，證明其在公訴機(jī)關(guān)所說所寫均屬實(shí)。證明馬某某的食品股負(fù)責(zé)有證企業(yè)的監(jiān)管和無證企業(yè)的查處、食品小作坊的監(jiān)管以及上級安排的相關(guān)工作；食品安全股的執(zhí)法方式是到全縣范圍內(nèi)對有證企業(yè)的監(jiān)管、無證企業(yè)的查處和取締，也包括小作坊加工監(jiān)管。對太郝村民發(fā)生食品中毒一事，馬某某、董某某、曹某某三人進(jìn)行了對南梁村豬血塊加工點(diǎn)的執(zhí)法檢查（做檢查筆錄、封存血塊并抽樣）；當(dāng)時在現(xiàn)場，我問馬某某你們之前有沒有來檢查過，馬某某沒有回答我走開了，曹某某說他們沒有發(fā)現(xiàn)這里有加工點(diǎn)，也沒有來過；這次中毒事件質(zhì)監(jiān)部門有責(zé)任，下面的執(zhí)法人員沒有巡查到位。另外作為分管領(lǐng)導(dǎo)給馬某某安排過對無證的食品加工企業(yè)和小作坊的查處和取締工作，這項工作本身就是業(yè)務(wù)股食品安全監(jiān)管的一項基本工作，馬某某作為股長，她也是非常清楚的。南梁村的豬血塊加工點(diǎn)屬于我們質(zhì)檢局業(yè)務(wù)股監(jiān)管的范圍，之所以會出現(xiàn)太郝村民食用豬血塊引起不良反應(yīng)，是因為負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的業(yè)務(wù)股沒有排查到位及時地進(jìn)行查處和取締。我局每年下發(fā)的“食品企業(yè)年度監(jiān)督檢查計劃”，主要是針對全縣取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，是食品股工作的一部分。
15、證人楊某E（南梁村村委主任）證言，證明楊某E擔(dān)任南梁村村長期間，沒有相關(guān)單位過來檢查指導(dǎo)過私自加工的事。
16、證人梁某H（太郝村村委主任）證言，證明2013年6月21日上午，村支委梁某J給梁某H打電話說太郝村第四居民組村民賈某C疑似昨天逢集在集會上買血塊吃食物中毒死亡了，梁某H立即上報翟某某鎮(zhèn)長，然后到村衛(wèi)生所了解此事，中途梁某H遇見翟店醫(yī)院院長拉上四個吃血塊中毒的病人就往醫(yī)院去，后來梁某H在村里經(jīng)過排查后，又發(fā)現(xiàn)七個中毒較輕、自己到醫(yī)院就醫(yī)的，這十一個人的中毒表現(xiàn)是上吐下瀉，有的發(fā)燒、有的不發(fā)燒。在梁某H任村主任以來，太郝村的集會上沒有見有關(guān)部門指導(dǎo)檢查過。賈某C死了以后，由鎮(zhèn)村兩級共同處理，鎮(zhèn)政府墊付了3萬元，四川買血塊的人支付了5萬元，村委會墊付1．8萬元，慰問金2000元，共計10萬元給了賈某C家屬。當(dāng)時是以村名義簽的，死者的父親賈某D出具了兩份材料，一份是不同意尸檢的情況說明、一份是保證書。
17、被告人馬某某的供述和辯解，證明其負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)股和食品股的工作。
18、被告人王某某的供述，證明其對犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。
19、被告人身份證明及任職證明，證明二被告人的身份、年齡、籍貫及任根等情況。
據(jù)以上事實(shí)和證據(jù)，原審人民法院認(rèn)為：被告人馬某某、王某某作為負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，在日常的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己履行職責(zé)不到位可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但因為疏忽大意而沒有巡查到位，導(dǎo)致?lián)接泄I(yè)鹽的有毒有害豬血塊大量流入社會，對人民群眾的生命健康造成一定的危害，在社會上造成惡劣影響，其行為均已構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪。鑒于非法食品生產(chǎn)加工地點(diǎn)偏僻、隱蔽性強(qiáng)，生產(chǎn)量少且流動銷售機(jī)動性大，極難被發(fā)現(xiàn)，質(zhì)監(jiān)部門又未將查處和取締無證經(jīng)營作為本年度工作重點(diǎn)，也是沒有被被告人及時發(fā)現(xiàn)查處取締的客觀因素。無證生產(chǎn)食品的有毒豬血塊流入市場后，雖造成二十一人食物中毒，但除一人原因不明死亡外，其余均經(jīng)過輸液、口服藥等一般治療就已康復(fù)，二被告人犯罪情節(jié)輕微，可從寬處罰。依照《中華人民共和國刑法》第四百零八條之一、第三十七條之規(guī)定判決：一、被告人馬某某犯食品監(jiān)管瀆職罪，免予刑事處罰。二、被告人王某某犯食品監(jiān)管瀆職罪，免予刑事處罰。
原審被告人馬某某上訴稱，對無證食品生產(chǎn)監(jiān)管不是其工作職責(zé)，2013年度工作計劃中也沒安排此項工作，請二審宣告無罪。其辯護(hù)人意見與上訴人的上訴理由基本一致，另提出公訴機(jī)關(guān)提供的證據(jù)不能證明“導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果或造成嚴(yán)重后果”，此點(diǎn)是食品監(jiān)管瀆職罪的構(gòu)成要件。
經(jīng)審理查明，原判認(rèn)定事實(shí)清楚。認(rèn)定的證據(jù)與原判所列相同，且均經(jīng)一、二審?fù)徟e證、質(zhì)證，能夠證實(shí)本案的事實(shí)，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，上訴人（原審被告人）馬某某、原審被告人王某某作為負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，在日常監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己履行職責(zé)不到位可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，因疏忽大意而沒有巡查到位，導(dǎo)致?lián)接泄I(yè)鹽的有毒有害豬血塊大量流入社會，對人民群眾的生活健康造成一定的危害，在社會上造成惡劣影響，其行為均已構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪。關(guān)于上訴人馬某某及其辯護(hù)人所提對無證食品生產(chǎn)監(jiān)管不是其工作職責(zé)，2013年工作計劃中也未安排此項工作，請宣告無罪的上訴理由及辯護(hù)意見，經(jīng)查，質(zhì)監(jiān)部門對食品生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，法律、法規(guī)規(guī)定縣級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工領(lǐng)域無證生產(chǎn)行為的查處和取締。2012年6月份稷山縣某局業(yè)務(wù)股與食品股合并，業(yè)務(wù)與食品股的工作由馬某某負(fù)負(fù)責(zé)。2013年6月份因賀某某、郭某某、賀某A三人無證生產(chǎn)、銷售摻有工業(yè)鹽豬血塊，造成食品安全事故。因上訴人馬某某負(fù)責(zé)食品股工作，對造成此次食品事故應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管失職的法律責(zé)任。對此上訴理由及辯護(hù)意見不予采納。關(guān)于其辯護(hù)人所提公訴機(jī)關(guān)所提證據(jù)不能證明“導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重后果或造成嚴(yán)重后果”，此點(diǎn)是食品監(jiān)管瀆職罪的構(gòu)成要件的辯護(hù)意見，經(jīng)查，最高檢關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，第（二）項第8條規(guī)定“嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會影響的”應(yīng)予立案。本案中多名被害人食用摻有工業(yè)鹽的豬血塊后出現(xiàn)惡心、嘔吐等病癥，經(jīng)鑒定后有14人構(gòu)成輕微傷，在當(dāng)?shù)卦斐闪藧毫佑绊?。?jù)上述事實(shí)，本案造成惡劣社會影響符合立案標(biāo)準(zhǔn)，對此辯護(hù)意見不予采納。鑒于非法食品生產(chǎn)加工地點(diǎn)偏僻、隱蔽性強(qiáng)，生產(chǎn)量少且流動、機(jī)動性大，極難發(fā)現(xiàn)。有毒血塊流入市場后，雖造成多人食物中毒，除一人原因不明死亡外，其余經(jīng)一般治療均康復(fù)。二原審被告人犯罪情節(jié)輕微，均可免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百二十五條第一款第（一）項之規(guī)定，裁定如下：
駁回上訴，維持原判。
本裁定為終審裁定。
審判長 仇春娟
審判員 崔運(yùn)太
審判員 孫雷青
二〇一五年十一月九日
書記員 賈媛媛