一、概念

　　編造、故意傳播虛假恐怖信息罪，是指編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為。

　　二、犯罪構(gòu)成

　　1、主體要件

　　本罪的主體為一般主體。年滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人，均可構(gòu)成罪。

　  2、客體要件

　　本罪所侵害的客體為社會(huì)秩序，包括機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、教學(xué)、科研等秩序，公共場(chǎng)所、交通秩序，以及人民群眾正常的工作、生活秩序。

　　3、主觀要件

　　本罪在主觀方面必須出于故意，即為了擾亂社會(huì)秩序，明知沒有爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖威脅，卻加以編造，或者明知是編造的虛假恐怖信息而加以傳播。過失不能構(gòu)成本罪。確實(shí)不知是虛假的恐怖信息而誤認(rèn)為是真實(shí)的恐怖信息，或者將某種非恐怖威脅的行動(dòng)誤認(rèn)為是恐怖行動(dòng)而加以編輯、發(fā)布，不構(gòu)成本罪。至于其動(dòng)機(jī)，可多種多樣，有的是想制造恐怖氣氛；有的是對(duì)社會(huì)不滿，制造混亂，發(fā)泄私憤；有的是想借此向社會(huì)施壓企圖滿足自己的某種要求；有的是精神虛無聊，借之尋找畸形樂趣，等等。動(dòng)機(jī)如何，并不影響本罪成立。

　4、客觀要件

　　表現(xiàn)

　　本罪在客觀方面表現(xiàn)為編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者傳播編造的恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為。

　　必須具有編造、傳播之一的行為。所謂編造，是指毫無根據(jù)的、無中生有憑空捏造、胡編亂造。其結(jié)果是產(chǎn)生虛假的即不存在、不真實(shí)、與事實(shí)不符的信息。所謂傳播，是指采取各種方式將恐怖信息廣泛加以宣揚(yáng)、散布、擴(kuò)散，以讓公眾知道。如只是在個(gè)別親友之間加以議論，沒有廣泛散布、宣揚(yáng)的，則不能構(gòu)成本罪。至于編造、傳播方式，可多種多樣。有的采取口頭方式編造、宣揚(yáng)，或通過他人向外擴(kuò)散等；有的采取書面方式，如在報(bào)紙、書刊、雜志、布告、標(biāo)語、廣告、信件等編造、散布；有的采用電話、電視、電影、錄音、錄像、互聯(lián)網(wǎng)、電郵件、手機(jī)短信、傳真等現(xiàn)代化的信息傳播手段編造、擴(kuò)散，等等。無論其方式如何，只要是將并不存在的恐怖信息杜撰出來，或者傳播出去讓不特定的公眾知道，引起了恐慌，擾亂了社會(huì)秩序，即可構(gòu)成本罪。至于傳播是單個(gè)傳播，還是當(dāng)眾向多人傳播；是當(dāng)面?zhèn)鞑ィ€是以不當(dāng)面的方式如將編造的恐怖信息通過電報(bào)、傳真、電子郵件、手機(jī)短信擴(kuò)散等，則不影響本罪傳播行為的認(rèn)定。

　　構(gòu)成本罪

　　編造出來的虛假恐怖信息，必須經(jīng)過傳播出去，讓公眾知道，才能制造恐怖氣氛，引起恐怖，進(jìn)而擾亂社會(huì)秩序。只有編造行為，如果未傳播出去，則不能構(gòu)成本罪。但是，構(gòu)成本罪，并不要求行為人既有編造行為，又有傳播行為。編造了恐怖信息，然后自行加以傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，固然構(gòu)成本罪，罪名則為編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。編造出恐怖信息，有意讓他人知道，他人明知是編造的恐怖信息而予傳播，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序的，編造者、傳播者這時(shí)均構(gòu)成本罪。對(duì)編造者應(yīng)以編造虛假恐怖信息罪治罪，對(duì)傳播者則以故意傳播虛假恐怖信息罪治罪。編造者編造之后又指使他人傳播，他人明知的，則編造者應(yīng)以編造、故意傳播虛假恐怖信息罪適用罪名；他人則構(gòu)成故意傳播虛假恐怖信息罪。兩人共謀，分工負(fù)責(zé)，一個(gè)編造，一個(gè)傳播，則都應(yīng)以編造、故意傳播虛假信息罪治罪。將他人編造的恐怖信息傳播，但確實(shí)不知是虛假的恐怖信息的，則不能構(gòu)成本罪。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以他罪如故意泄露國(guó)家秘密罪等論處。

　　假象

　　編造、傳播行為要達(dá)到其目的，通常會(huì)借助一定的假象，如某地經(jīng)常在公共汽車上發(fā)生的爆炸案，已經(jīng)引起一定程度上的恐慌，再利用某公共汽車上的某一機(jī)械裝置說是爆炸裝置，制造混亂。但是，這不是本罪構(gòu)成所要求的必要條件。行為人要實(shí)施了恐怖信息或者傳播了編造的恐怖信息，并且嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序的，即可構(gòu)成本罪，是否借用了其他假象并不影響本罪成立。

　　虛假的恐怖信息

　　編造或傳播的必須是虛假的恐怖信息。編造或傳播的不是有關(guān)恐怖活動(dòng)的信息，或者編造、傳播的雖是有關(guān)恐怖信息但不是虛假的恐怖信息，即使造成了一定社會(huì)秩序的混亂，也不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以他罪論處。如編造并傳播證券、期貨交易方面的虛假信息，擾亂證券、期貨交易市場(chǎng)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)以編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪依法治罪科刑。如果編輯或傳播的為真實(shí)的恐怖信息，即使嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，也不能構(gòu)成本罪，構(gòu)成犯罪的，也是他罪如故意泄露國(guó)家秘密罪、過失泄露國(guó)家秘密罪等論處。所謂恐怖信息，是指爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等能使公眾為自己生命、健康、財(cái)產(chǎn)惶恐不安由此產(chǎn)生

　　恐怖氣氛的信息。爆炸威脅、放射威脅，是指有人借用爆炸性、放射性物質(zhì)進(jìn)行恐怖活動(dòng)威脅。生化威脅，則是指有人借用細(xì)菌、病毒如鼠疫桿菌、肉毒桿菌、炭疽桿菌、天花病毒、沙門氏菌、霍亂病菌等乃至生化武器（以細(xì)菌或病毒為制劑研制而成的大規(guī)模殺傷性武器，又稱細(xì)菌武器或病毒武器）；進(jìn)行恐怖活動(dòng)，危及不特定人身、財(cái)產(chǎn)安全的威脅。其危害更大，范圍更廣，尚無切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)措施，極易引起公眾恐慌，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

　　恐怖行為直接指向不特定人身、財(cái)產(chǎn)的安全，并借之制造恐怖氣氛，因此，恐怖信息一般應(yīng)當(dāng)屬于有關(guān)危及不特定人身、財(cái)產(chǎn)安全并能制造恐怖氣氛的犯罪行為的信息，如有關(guān)恐怖分子實(shí)施爆炸、投放毒害性、放射性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)、放火、綁架、暗殺政要、外交代表、經(jīng)濟(jì)界巨頭等方面的信息。有關(guān)不能危及特定人身、財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)信息，一般情況下，不能構(gòu)成恐怖信息。放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等危害公共安全的行為，雖然是恐怖分子用于恐怖行動(dòng)的主要手段，但不是一切有關(guān)放火、爆炸等危害公共安全犯罪的信息都為恐怖信息。編造的虛假恐怖信息，既可以是編造將要發(fā)生的虛假恐怖信息，又可以是編造正在發(fā)生的虛假恐怖信息，如本是一般的放火犯罪行為，卻編造為恐怖分子所為，還可以是編造已經(jīng)發(fā)生的虛假恐怖信息。無論屬于哪種虛假恐怖信息，只要能夠借之制造恐氣氛，并且嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，即可構(gòu)成本罪。

　　編造或傳播編造的恐怖信息的行為必須嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，才可構(gòu)成本罪。雖有編造恐怖信息或者傳播編造的恐怖信息的行為，但沒有擾亂社會(huì)秩序，如編造了但沒有傳播出去，或只是在特定的親戚朋友中談?wù)摬⑽磾U(kuò)散的，或者雖然擾亂了社會(huì)秩序，但沒有嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，也不能構(gòu)成本罪。

　　三、罪名認(rèn)定

　　1、對(duì)于編造恐怖信息，傳播或放任傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，應(yīng)認(rèn)定為編造虛假恐怖信息罪。司法實(shí)踐中，行為人編造虛假恐怖信息后往往會(huì)實(shí)施傳播行為，有的行為人在編造虛假恐怖信息后，即使沒有自行傳播，也存在著放任他人傳播的情形。因此，編造者無論是否自行實(shí)施傳播行為，只要編造的虛假恐怖信息實(shí)際被傳播散布，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，都應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。如果行為人編造虛假恐怖信息后，及時(shí)采取措施，有效防止了其編造的虛假恐怖信息被傳播，沒有擾亂社會(huì)秩序的，不作為犯罪處理。

　　2、對(duì)于明知是他人編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，應(yīng)認(rèn)定為故意傳播虛假恐怖信息罪。故意傳播虛假恐怖信息，是導(dǎo)致虛假恐怖信息引發(fā)嚴(yán)重危害社會(huì)后果的關(guān)鍵。即使行為人本人沒有編造恐怖信息，但明知是虛假恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，也應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。[3]

　　四、罪名分析

　　本罪與投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪

　　本罪與投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪的界限。本罪與后罪在主體、主觀方面犯的客體等方面有相同或類似之處。

　　二者之的區(qū)別是：

　　(1)主觀故意的內(nèi)容不同。本罪的主觀故意內(nèi)容為明知編造、傳播的是虛假恐怖信息而仍決意為之；后罪的主觀故意內(nèi)容卻表現(xiàn)為明知是虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)而決意投放。

　?。?）行為方式不同。前罪表現(xiàn)為編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者故意傳播編造的恐怖信息；后罪的行為方式表現(xiàn)為投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)。

　?。?）犯罪對(duì)象不同。本罪的對(duì)象為虛假的恐怖信息。后罪的對(duì)象則為虛假的危險(xiǎn)物質(zhì)，等等。行為人如果投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)后，再編造成為恐怖信息傳播出去，后面的編造并傳播行為乃為前面的投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)的自然結(jié)果，屬事后不可罰行為，應(yīng)以后罪投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪定罪處罰。但是，行為人投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)之后，不是進(jìn)行編造恐怖信息或傳播，而是編造另外的虛假恐怖信息或者傳播編造的另外虛假恐怖信息，由于后行為與前行為并不存在必要的按一罪處罰的關(guān)系，兩者都構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)以本罪與后罪實(shí)行并罰，不能以一罪論處。

　　本罪與編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪

　　本罪與編造并傳播證券、期貨交易虛假信息罪的界限。后罪是指編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息，擾亂證券、期貨交易市場(chǎng)，造成嚴(yán)重后果的行為。二者的區(qū)別主要有：

　　（1）主體不同。本罪主體為自然人，單位不能構(gòu)成其罪；后罪主體卻既包括自然人，又包括單位。

　?。?）主觀故意內(nèi)容不同。本罪的主觀意內(nèi)容為明知編造或傳播的是虛假的恐怖信息為了擾亂社會(huì)秩序而仍決意為之；后罪的主觀故意內(nèi)容卻為明知編造并傳播的是虛假的證券、期貨交易信息為擾亂證券、期貨交易秩序而仍決意為之。

　　（3）行為方式不同。本罪的行為方式為編造或傳播虛假恐怖信息的行為。編造虛假恐怖信息和傳播虛假恐怖信息兩行為只要具有其中

　　之一，即可構(gòu)成本罪；后罪的行為方式則表現(xiàn)為編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息。編造行為和傳播行為必須同時(shí)具備，才能構(gòu)成其罪。只有其中之一的，不能以犯罪論處。

　　（4）定罪情節(jié)不同。本罪的定罪情節(jié)為嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，并不要求造成嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重后果乃為量刑情節(jié)，非定罪情節(jié)；對(duì)后罪而言，造成嚴(yán)重后果乃為定罪情節(jié)，未造成嚴(yán)重后果就不能構(gòu)成其罪。

　?。?）犯罪對(duì)象不同。本罪的對(duì)象為虛假的爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息、后罪的對(duì)象則為虛假的影響證券、期貨交易的信息。

　?。?）侵害的客體范圍不同。本罪所侵害的客體為社會(huì)秩序，包括社會(huì)各方面的秩序；后者則為特定的證券、勢(shì)期貨易秩序，為前者即社會(huì)秩序所包含。行為人如果針對(duì)證券、期貨交易市場(chǎng)編造且傳播虛假的恐怖信息，如稱恐怖分子會(huì)針對(duì)證券、期貨市場(chǎng)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)動(dòng)病毒攻擊，擾亂證券、期貨交易市場(chǎng)，并且造成嚴(yán)重后果的，既觸犯本罪，又觸犯后罪，屬想象競(jìng)合；應(yīng)擇重罪以本罪治罪科刑，不實(shí)行并罰。

　　本罪與聚眾擾亂社會(huì)秩序罪

　　本罪與聚眾擾亂社會(huì)秩序罪的界限。聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，是指聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。二者之間的區(qū)別是：

　　(1)主觀故意內(nèi)容不同。后罪在主觀上表現(xiàn)為聚眾實(shí)施各種擾亂社會(huì)秩序的行為；本罪在主觀上表現(xiàn)為明知編造或傳播的為虛假恐怖信息仍決意為之。

　　(2)行為方式不同。后罪的行為方式為聚眾采取各種方法擾亂社會(huì)秩序，方法多種多樣；本罪的行為方式則為編造恐怖信息或者傳播編造的恐怖信息以擾亂社會(huì)秩序。

　　(3) 定罪情節(jié)不同。后罪的定罪情節(jié)為情節(jié)嚴(yán)重，并且造成嚴(yán)重后果，未造成嚴(yán)重后果，則不能構(gòu)成其罪；本罪的定罪情節(jié)則為嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，不以造成嚴(yán)重后果為構(gòu)成其罪的必要，造成嚴(yán)重后果乃為重罪情節(jié)，不屬定罪情節(jié)。

　　(4)侵害的客體不同。后罪所侵害的客體為機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)及教學(xué)、科研秩序，為社會(huì)秩序的一部分；后者則為包括前者在內(nèi)的一切社會(huì)秩序。行為人如果采取編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者以傳播明知是編造的恐怖信息的方法聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研無法進(jìn)行，造成嚴(yán)重后果的，既觸犯本罪，又觸犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，屬牽連犯，應(yīng)擇重罪以本罪定罪處罰。

　　五、立案標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)2001年12月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（三）》第八條的規(guī)定，編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，應(yīng)當(dāng)立案。

　　六、量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　編造爆炸威脅、生化威脅、放射威脅等恐怖信息，或者傳播編造的恐怖信息的行為，可以被用來煽動(dòng)他人進(jìn)行其他犯罪，如煽動(dòng)分裂國(guó)家，煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)，煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，煽動(dòng)聚眾擾亂社會(huì)秩序，煽動(dòng)聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，煽動(dòng)聚眾擾亂公共場(chǎng)所、交通秩序，等等，此時(shí)，既會(huì)觸犯本罪，又會(huì)觸犯他罪，煽動(dòng)分裂國(guó)家罪、煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)罪、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪等，為牽連犯，應(yīng)擇一重罪定罪科刑，不實(shí)行并罰。

　　犯本罪的 處5年以下有期徒刑、拘役或者管制。

　　造成嚴(yán)重后果的 處5年以上有期徒刑。

　　七、最新動(dòng)態(tài)

　　2013年9月29日，最高人民法院今天公布關(guān)于審理編造、故意傳播虛假恐怖信息刑事案件適用法律若干問題的解釋，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，《解釋》明確規(guī)定嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的六種情形應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

　　孫軍工表示，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)是“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”。

　　《解釋》第二條采取列舉的方式，從擾亂公共場(chǎng)所秩序、破壞公共交通秩序、破壞有關(guān)單位的正常工作秩序、破壞居民生活秩序、干擾國(guó)家職能部門的正常工作秩序、其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序等六個(gè)方面明確界定了“嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序”的六種情形：

　　1、致使機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商場(chǎng)、影劇院、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所秩序混亂，或者采取緊急疏散措施的。

　　2、影響航空器、列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具正常運(yùn)行的。

　　3、致使學(xué)校、醫(yī)院、廠礦企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)等單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、教學(xué)、科研等活動(dòng)中斷的。

　　4、造成行政村或社區(qū)居民生活秩序嚴(yán)重混亂的。

　　5、致使公安、武警、消防、衛(wèi)生檢疫等職能部門采取緊急應(yīng)對(duì)措施的。

　　6、其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的。

　　最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，《解釋》第三條明確，編造、故意傳播虛假恐怖信息，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百九十一條之一的規(guī)定，在五年以下有期徒刑范圍內(nèi)酌情從重處罰：

　　一是致使航班備降或返航；或者致使列車、船舶等大型客運(yùn)交通工具中斷運(yùn)行的；

　　二是多次編造、故意傳播虛假恐怖信息的；

　　三是造成直接經(jīng)濟(jì)損失二十萬元以上的；

　　四是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道區(qū)域范圍居民生活秩序嚴(yán)重混亂的；

　　五是具有其他酌情從重處罰情節(jié)的。

　　孫軍工指出，本解釋所稱的“虛假恐怖信息”，是指以發(fā)生爆炸威脅、生化威脅、放射威脅、劫持航空器威脅、重大災(zāi)情、重大疫情等嚴(yán)重威脅公共安全的事件為內(nèi)容，可能引起社會(huì)恐慌或者公共安全危機(jī)的不真實(shí)信息。

　　本解釋于2013年9月16日由最高人民法院審判委員會(huì)第1591次會(huì)議通過，將于2013年9月30日起施行。