法發(fā)〔2018〕9號(hào)

最高人民法院

關(guān)于人民法院立案、審判與執(zhí)行工作

協(xié)調(diào)運(yùn)行的意見(jiàn)

為了進(jìn)一步明確人民法院內(nèi)部分工協(xié)作的工作職責(zé)，促進(jìn)立案、審判與執(zhí)行工作的順利銜接和高效運(yùn)行，保障當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見(jiàn)。
　　一、立案工作
　　1.立案部門(mén)在收取起訴材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)放訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)，告知當(dāng)事人訴訟風(fēng)險(xiǎn)，就申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全作必要的說(shuō)明，告知當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的具體流程、擔(dān)保方式及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等信息，引導(dǎo)當(dāng)事人及時(shí)向人民法院申請(qǐng)保全。
　　立案部門(mén)在收取申請(qǐng)執(zhí)行材料時(shí)，應(yīng)發(fā)放執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)提示書(shū)，告知申請(qǐng)執(zhí)行人向人民法院提供財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)，以及無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行導(dǎo)致執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。
　　2.立案部門(mén)在立案時(shí)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)共享信息，做好以下信息的采集工作：
　?。?）立案時(shí)間；
　?。?）當(dāng)事人姓名、性別、民族、出生日期、身份證件號(hào)碼；
　　（3）當(dāng)事人名稱(chēng)、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼或者組織機(jī)構(gòu)代碼；
　?。?）送達(dá)地址；
　　（5）保全信息；
　?。?）當(dāng)事人電話(huà)及其他聯(lián)系方式；
　　（7）其他應(yīng)當(dāng)采集的信息。
　　立案部門(mén)在立案時(shí)應(yīng)充分采集原告或者申請(qǐng)執(zhí)行人的前款信息，提示原告或者申請(qǐng)執(zhí)行人盡可能提供被告或者被執(zhí)行人的前款信息。
　　3.在執(zhí)行案件立案時(shí)，有字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)為被執(zhí)行人的，立案部門(mén)應(yīng)當(dāng)將生效法律文書(shū)注明的該字號(hào)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者一并列為被執(zhí)行人。

【理解與適用】本條這么規(guī)定，個(gè)人猜想，與不久之前出現(xiàn)的一件小事有關(guān)。即在實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)，執(zhí)行個(gè)體工商戶(hù)時(shí)，無(wú)法通過(guò)執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)查詢(xún)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)。之所以產(chǎn)生這種情況，是因?yàn)?，民訴訴訟法解釋規(guī)定，有字號(hào)的個(gè)體工商戶(hù)，將字號(hào)列為當(dāng)事人，而不是將經(jīng)營(yíng)者列為當(dāng)事人。而《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》第十三條第二款規(guī)定，“個(gè)體工商戶(hù)的字號(hào)為被執(zhí)行人的，人民法院可以直接執(zhí)行該字號(hào)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)。”也就是說(shuō)，個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者不需要被追加為被執(zhí)行人，而是直接執(zhí)行其財(cái)產(chǎn)。這么規(guī)定，本來(lái)無(wú)可厚非，因?yàn)閭€(gè)體工商戶(hù)的字號(hào)與經(jīng)營(yíng)者本就無(wú)法區(qū)分。但是在機(jī)械的適用法律的時(shí)候，由于不列被執(zhí)行人，就不能用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，由于規(guī)定直接執(zhí)行，就不能列被執(zhí)行人。就產(chǎn)生了一個(gè)怪圈。本條的規(guī)定，可能就是為了應(yīng)付這種情況的吧。希望不是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。比如《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中變更、追加當(dāng)事人若干問(wèn)題的規(guī)定》中，直接執(zhí)行的，就不止個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者，還有可以直接執(zhí)行被執(zhí)行人為投資人的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)（第13條第2款），以及法人的分支機(jī)構(gòu)（第15條）。

4.立案部門(mén)在對(duì)刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分移送執(zhí)行立案審查時(shí)，重點(diǎn)審查《移送執(zhí)行表》載明的以下內(nèi)容：
　?。?）被執(zhí)行人、被害人的基本信息；
　　（2）已查明的財(cái)產(chǎn)狀況或者財(cái)產(chǎn)線索；
　　（3）隨案移送的財(cái)產(chǎn)和已經(jīng)處置財(cái)產(chǎn)的情況；
　?。?）查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的情況；
　?。?）移送執(zhí)行的時(shí)間；
　　（6）其他需要說(shuō)明的情況。
　　《移送執(zhí)行表》信息存在缺漏的，應(yīng)要求刑事審判部門(mén)及時(shí)補(bǔ)充完整。
　　5.立案部門(mén)在受理申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決、執(zhí)行異議之訴、變更追加執(zhí)行當(dāng)事人異議之訴、參與分配異議之訴、履行執(zhí)行和解協(xié)議之訴等涉及執(zhí)行的案件后，應(yīng)提示當(dāng)事人及時(shí)向執(zhí)行法院或者本院執(zhí)行機(jī)構(gòu)告知有關(guān)情況。
　　6.人民法院在判決生效后退還當(dāng)事人預(yù)交但不應(yīng)負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用時(shí)，不得以立執(zhí)行案件的方式退還。
　　二、審判工作
　　7.審判部門(mén)在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)立案部門(mén)在立案時(shí)采集的有關(guān)信息。信息發(fā)生變化或者記錄不準(zhǔn)確的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。
　　8.審判部門(mén)在審理確權(quán)訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)所要確權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬狀況。需要確權(quán)的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴，并告知當(dāng)事人可以依照民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定主張權(quán)利。

【理解與適用】本條的規(guī)定，在《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行權(quán)合理配置和科學(xué)運(yùn)行的若干意見(jiàn)》（法發(fā)〔2011〕15號(hào)）中已經(jīng)有規(guī)定。該意見(jiàn)第26條規(guī)定，“審判機(jī)構(gòu)在審理確權(quán)訴訟時(shí)，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)所要確權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬狀況，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)被執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)的，應(yīng)當(dāng)中止審理；當(dāng)事人訴請(qǐng)確權(quán)的財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行局處置的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)確權(quán)案件；在執(zhí)行局查封、扣押、凍結(jié)后確權(quán)的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)確權(quán)判決或者調(diào)解書(shū)。”這兩條的規(guī)定，略有區(qū)別。2011年的規(guī)定，是先中止，看財(cái)產(chǎn)是否被處置，決定后續(xù)如何處理。而2018年的新規(guī)定，是直接裁定駁回起訴。應(yīng)該說(shuō)2011年規(guī)定先中止看情況，更有利于當(dāng)事人主張權(quán)利，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)被查封、扣押、凍結(jié)，不應(yīng)當(dāng)會(huì)被處置。但是，是否被處置無(wú)法確定，案件一直中止也不是辦法，因此2018年新規(guī)定，是只要被查封、扣押、凍結(jié)的，就直接裁駁，有利于法院結(jié)案。另外，2011年規(guī)定中，撤銷(xiāo)案件，并不是法定的結(jié)案方式，如此規(guī)定，確有不妥。但是，2011年的規(guī)定中，對(duì)于在查封后確權(quán)的，應(yīng)該如何處理有明確規(guī)定，即（應(yīng)該是通過(guò)再審或第三人撤銷(xiāo)之訴）撤銷(xiāo)判決、調(diào)解書(shū)。而2018年的規(guī)定，對(duì)此沒(méi)有提及。

9.審判部門(mén)在審理涉及交付特定物、恢復(fù)原狀、排除妨礙等案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)查明標(biāo)的物的狀態(tài)。特定標(biāo)的物已經(jīng)滅失或者不宜恢復(fù)原狀、排除妨礙的，應(yīng)告知當(dāng)事人可申請(qǐng)變更訴訟請(qǐng)求。
　　10.審判部門(mén)在審理再審裁定撤銷(xiāo)原判決、裁定發(fā)回重審的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意審查訴訟標(biāo)的物是否存在滅失或者發(fā)生變化致使原訴訟請(qǐng)求無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情形。存在該情形的，應(yīng)告知當(dāng)事人可申請(qǐng)變更訴訟請(qǐng)求。
　　11.法律文書(shū)主文應(yīng)當(dāng)明確具體：
　?。?）給付金錢(qián)的，應(yīng)當(dāng)明確數(shù)額。需要計(jì)算利息、違約金數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)有明確的計(jì)算基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、起止時(shí)間等;
　?。?）交付特定標(biāo)的物的，應(yīng)當(dāng)明確特定物的名稱(chēng)、數(shù)量、具體特征等特定信息，以及交付時(shí)間、方式等;
　?。?）確定繼承的，應(yīng)當(dāng)明確遺產(chǎn)的名稱(chēng)、數(shù)量、數(shù)額等;
　?。?）離婚案件分割財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)明確財(cái)產(chǎn)名稱(chēng)、數(shù)量、數(shù)額等;
　?。?）繼續(xù)履行合同的，應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)事人繼續(xù)履行合同的內(nèi)容、方式等;
　?。?）排除妨礙、恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)明確排除妨礙、恢復(fù)原狀的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間等;
　?。?）停止侵害的，應(yīng)當(dāng)明確停止侵害行為的具體方式，以及被侵害權(quán)利的具體內(nèi)容或者范圍等;
　?。?）確定子女探視權(quán)的，應(yīng)當(dāng)明確探視的方式、具體時(shí)間和地點(diǎn)，以及交接辦法等;
　?。?）當(dāng)事人之間互負(fù)給付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)明確履行順序。
　　對(duì)前款規(guī)定中財(cái)產(chǎn)數(shù)量較多的，可以在法律文書(shū)后另附清單。
　　12.審判部門(mén)在民事調(diào)解中，應(yīng)當(dāng)審查雙方意思的真實(shí)性、合法性，注重調(diào)解書(shū)的可執(zhí)行性。能即時(shí)履行的，應(yīng)要求當(dāng)事人即時(shí)履行完畢。
　　13.刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的裁判內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)明確、具體。涉案財(cái)物或者被害人人數(shù)較多，不宜在判決主文中詳細(xì)列明的，可以概括敘明并另附清單。判處沒(méi)收部分財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)明確沒(méi)收的具體財(cái)物或者金額。判處追繳或者責(zé)令退賠的，應(yīng)當(dāng)明確追繳或者退賠的金額或財(cái)物的名稱(chēng)、數(shù)量等有關(guān)情況。
　　三、執(zhí)行工作
　　14.執(zhí)行標(biāo)的物為特定物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原物。原物已經(jīng)毀損或者滅失的，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以折價(jià)賠償。雙方對(duì)折價(jià)賠償不能協(xié)商一致的，按照下列方法處理：
　　（1）原物毀損或者滅失發(fā)生在最后一次法庭辯論結(jié)束前的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可通過(guò)審判監(jiān)督程序救濟(jì)；
　?。?）原物毀損或者滅失發(fā)生在最后一次法庭辯論結(jié)束后的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行程序并告知申請(qǐng)執(zhí)行人可另行起訴。
　　無(wú)法確定原物在最后一次法庭辯論結(jié)束前還是結(jié)束后毀損或者滅失的，按照前款第二項(xiàng)規(guī)定處理。
　　15.執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本院作出的生效法律文書(shū)執(zhí)行內(nèi)容不明確的，應(yīng)書(shū)面征詢(xún)審判部門(mén)的意見(jiàn)。審判部門(mén)應(yīng)在15日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)或者裁定予以補(bǔ)正。審判部門(mén)未及時(shí)答復(fù)或者不予答復(fù)的，執(zhí)行機(jī)構(gòu)可層報(bào)院長(zhǎng)督促審判部門(mén)答復(fù)。
　　執(zhí)行內(nèi)容不明確的生效法律文書(shū)是上級(jí)法院作出的，執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)層報(bào)上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)徟胁块T(mén)征詢(xún)意見(jiàn)。審判部門(mén)應(yīng)在15日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)或者裁定予以補(bǔ)正。上級(jí)法院的審判部門(mén)未及時(shí)答復(fù)或者不予答復(fù)的，上級(jí)法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)層報(bào)院長(zhǎng)督促審判部門(mén)答復(fù)。
　　執(zhí)行內(nèi)容不明確的生效法律文書(shū)是其他法院作出的，執(zhí)行法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)可以向作出生效法律文書(shū)的法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)發(fā)函，由該法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)向?qū)徟胁块T(mén)征詢(xún)意見(jiàn)。審判部門(mén)應(yīng)在15日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)或者裁定予以補(bǔ)正。審判部門(mén)未及時(shí)答復(fù)或者不予答復(fù)的，作出生效法律文書(shū)的法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)層報(bào)院長(zhǎng)督促審判部門(mén)答復(fù)。
　　四、財(cái)產(chǎn)保全工作
　　16.下列財(cái)產(chǎn)保全案件一般由立案部門(mén)編立“財(cái)?！弊职柑?hào)進(jìn)行審查并作出裁定：
　?。?）利害關(guān)系人在提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的案件；
　?。?）當(dāng)事人在仲裁過(guò)程中通過(guò)仲裁機(jī)構(gòu)向人民法院提交申請(qǐng)的財(cái)產(chǎn)保全案件；
　?。?）當(dāng)事人在法律文書(shū)生效后進(jìn)入執(zhí)行程序前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的案件。
　　當(dāng)事人在訴訟中申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的案件，一般由負(fù)責(zé)審理案件的審判部門(mén)沿用訴訟案號(hào)進(jìn)行審查并作出裁定。
　　當(dāng)事人在上訴后二審法院立案受理前申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的案件，由一審法院審判部門(mén)審查并作出裁定。
　　17.立案、審判部門(mén)作出的財(cái)產(chǎn)保全裁定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交立案部門(mén)編立“執(zhí)?！弊职柑?hào)的執(zhí)行案件，立案后送交執(zhí)行。
　　上級(jí)法院可以將財(cái)產(chǎn)保全裁定指定下級(jí)法院立案執(zhí)行。
　　18.財(cái)產(chǎn)保全案件的下列事項(xiàng)，由作出財(cái)產(chǎn)保全裁定的部門(mén)負(fù)責(zé)審查：
　?。?）駁回保全申請(qǐng)；
　?。?）準(zhǔn)予撤回申請(qǐng)、按撤回申請(qǐng)?zhí)幚恚?br style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;"/>　?。?）變更保全擔(dān)保；
　　（4）續(xù)行保全、解除保全；
　?。?）準(zhǔn)許被保全人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定申請(qǐng)自行處分被保全財(cái)產(chǎn)；
　?。?）首先采取查封、扣押、凍結(jié)措施的保全法院將被保全財(cái)產(chǎn)移送給在先輪候查封、扣押、凍結(jié)的執(zhí)行法院；
　?。?）當(dāng)事人或者利害關(guān)系人對(duì)財(cái)產(chǎn)保全裁定不服，申請(qǐng)復(fù)議；
　?。?）對(duì)保全內(nèi)容或者措施需要處理的其他事項(xiàng)。
　　采取保全措施后，案件進(jìn)入下一程序的，由有關(guān)程序?qū)?yīng)的受理部門(mén)負(fù)責(zé)審查前款規(guī)定的事項(xiàng)。判決生效后申請(qǐng)執(zhí)行前進(jìn)行續(xù)行保全的，由作出該判決的審判部門(mén)作出續(xù)行保全裁定。
　　19.實(shí)施保全的部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全案件的下列事項(xiàng)：
　?。?）實(shí)施、續(xù)行、解除查封、扣押、凍結(jié)措施；
　　（2）監(jiān)督被保全人根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第二十條第一款規(guī)定自行處分被保全財(cái)產(chǎn)，并控制相應(yīng)價(jià)款；
　　（3）其他需要實(shí)施的保全措施。
　　20.保全措施實(shí)施后，實(shí)施保全的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將財(cái)產(chǎn)保全情況通報(bào)作出財(cái)產(chǎn)保全裁定的部門(mén)，并將裁定、協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)副本等移送入卷。“執(zhí)?！弊职讣为?dú)立卷歸檔。
　　21.保全財(cái)產(chǎn)不是訴訟爭(zhēng)議標(biāo)的物，案外人基于實(shí)體權(quán)利對(duì)保全裁定或者執(zhí)行行為不服提出異議的，由負(fù)責(zé)審查案外人異議的部門(mén)根據(jù)民事訴訟法第二百二十七條的規(guī)定審查該異議。
　　五、機(jī)制運(yùn)行
　　22.各級(jí)人民法院可以根據(jù)本院機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確負(fù)責(zé)立案、審判、執(zhí)行銜接工作的部門(mén)，制定和細(xì)化立案、審判、執(zhí)行工作銜接的有關(guān)制度，并結(jié)合本院機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)，建立和完善本院立案、審判、執(zhí)行工作銜接的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　23.審判人員、審判輔助人員在立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中，因故意或者重大過(guò)失致使立案、審判、執(zhí)行工作脫節(jié)，導(dǎo)致生效法律文書(shū)難以執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，追究相應(yīng)責(zé)任。

　　最高人民法院

　　2018年5月28日