【基本案情】

　　2018年2月，濟(jì)南市天橋區(qū)濼口街道辦事處鵲山東社區(qū)居民委員會（以下簡稱居委會）、濟(jì)南市天橋區(qū)鵲華煙雨生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）與濟(jì)南新時代家庭農(nóng)場有限公司（以下簡稱農(nóng)場公司）簽訂土地承包經(jīng)營合同，將合作社享有承包經(jīng)營權(quán)的位于濟(jì)南市天橋區(qū)鵲山東社區(qū)約176畝土地發(fā)包給農(nóng)場公司，期限30年，承包費每畝每年1000元整，農(nóng)場公司修建267個生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚及配套用房，出租后向?qū)I(yè)合作社按一個大棚繳納2000元費用作為合作利益所得。合同簽訂后，合作社將涉案土地交付農(nóng)場公司，農(nóng)場公司遂在涉案土地上建設(shè)了混漿混水磚墻及鋼架結(jié)構(gòu)式大棚、磚混結(jié)構(gòu)管理房。2018年5月24日，濟(jì)南黃河河務(wù)局執(zhí)法部門向農(nóng)場公司作出行政處罰決定，以農(nóng)場公司在黃河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)磚混結(jié)構(gòu)管理房、對河道行洪造成影響為由，作出行政處罰。2019年1月9日，農(nóng)場公司訴至濟(jì)南市天橋區(qū)人民法院，請求確認(rèn)涉案土地承包經(jīng)營合同無效，居委會、合作社返還其此前交納的租金90萬元并賠償其經(jīng)濟(jì)損失80萬元。

　　【裁判結(jié)果】

　　山東省濟(jì)南市天橋區(qū)人民法院一審判決：解除雙方土地承包經(jīng)營合同；農(nóng)場公司于判決生效后30日內(nèi)將承包土地恢復(fù)原狀并返還合作社；居委會、合作社共同返還農(nóng)場公司租金45萬元，并賠償農(nóng)場公司損失8.78萬元。濟(jì)南市中級人民法院二審維持原判。山東省高級人民法院指令再審后，濟(jì)南市中級人民法院再審判決：確認(rèn)案涉土地承包經(jīng)營合同無效，農(nóng)場公司對土地恢復(fù)原狀并予以返還，合作社以及居委會返還租金80萬元，賠償農(nóng)場公司經(jīng)濟(jì)損失8.78萬元。

　　【典型意義】

　　本案系因在黃河河道內(nèi)土地上建設(shè)構(gòu)筑物、建筑物導(dǎo)致土地承包經(jīng)營合同無效的案件。為了保障黃河汛期河流的通暢，避免發(fā)生洪水泛濫，我國相關(guān)法律將黃河兩岸的一定區(qū)域劃為行洪區(qū)。《中華人民共和國防洪法》第二十二條第二款規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨害行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。案涉土地承包經(jīng)營合同中的土地位于黃河河道管理范圍內(nèi)，當(dāng)事人在合同中約定建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚及配套管理用房，并實際采用了混漿混水磚墻及鋼架結(jié)構(gòu)，違反了防洪法上述禁止性規(guī)定。再審法院根據(jù)當(dāng)時的《中華人民共和國合同法》第五十二條規(guī)定，對合同效力作出正確認(rèn)定，并合理分擔(dān)雙方責(zé)任，對此類案件的處理具有良好的示范作用。